交通運輸部 工業和信息化部 公安部 财政部 農業農村部 商務部 國(guó)家郵政局 中華全國(guó)供銷合作總社 中國(guó)郵政集團關于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、财政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、商務主管部門、郵政管理局、供銷合作社，中國(guó)郵政集團有限公司各省分公司：

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興工作的部署要求，深入推進(jìn)農村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農村客貨郵）融合發(fā)展，更好(hǎo)滿足農村群衆出行、貨運物流、寄遞服務需求，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享，加強資源統籌利用，推動融合發(fā)展，積極培育新動能(néng)，加快構建集約高效可持續的農村運輸服務體系，更好(hǎo)促進(jìn)農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，爲加快建設交通強國(guó)、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化提供服務支撐。

（二）基本原則。

政府引導，市場主導。推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合，加大政策支持力度，積極調動各類市場主體積極性和創造力，推動構建優勢互補、合作共赢的發(fā)展機制。

因地制宜，分類施策。結合各地經(jīng)濟結構、人口分布和産業發(fā)展特點，立足農村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求，一縣一策、分類梯次推進(jìn)本地農村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展，降本增效。加強農村客運、貨運物流、郵政快遞、養護、供銷等資源的共建共用，完善倉儲、分揀、運輸、配送等環節集約共享機制，提升農村運輸集約化水平。

改革創新，提升服務。鼓勵各地在農村客貨郵體制機制、組織模式、站點設施、信息系統等重點領域和關鍵環節探索創新，推動農村運輸發(fā)展更可持續，人民群衆更有獲得感。

（三）主要目标。力争到2027年，具備條件的縣級行政區實現農村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國(guó)縣鄉村三級客貨郵站點數量達10萬個以上，農村客貨郵合作線路達2萬條以上，基本建成(chéng)“一點多能(néng)、一網多用、功能(néng)集約、便利高效”的農村運輸服務新模式，全國(guó)農村運輸服務水平和可持續發(fā)展能(néng)力顯著提升，人民群衆獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農村客運車輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農村客運網絡覆蓋廣、通達深的優勢，引導城鄉客運企業、公交企業依托城鄉客運線路布局，優化車輛排班，合理設置停靠站點，積極開(kāi)通由縣城至各鎮村、鄉鎮至建制村的農村客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、内部物品存放區等代運郵件快件，在确保安全、保障農村群衆乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達。

（五）發(fā)展貨運班車。在農村貨運物流、郵政快遞服務需求旺盛或多爲大件的地區，引導企業發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優勢，整合各類貨運物流資源，統籌布設配送路線，推廣時間固定、線路固定、站點固定的“貨運班線”模式，將(jiāng)物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮村站點。對(duì)于臨時性的大件物流需求，可采取提前預約方式組織貨運車輛配送，精準滿足農村物流寄遞需求。

（六）拓展“農村客貨郵+”。結合本地産業優勢，引導企業積極發(fā)展“農村客貨郵+”電商、旅遊、農業等模式。積極搭建平台，引導農村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業合作，提供日用消費品、農資下鄉和農産品進(jìn)城“網上下單、一鍵送達”服務；與景區景點合作，爲特色景區産品、傳統手工藝品、鄉村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務；與農副産品生産經(jīng)銷企業合作，開(kāi)通農副産品定制化運輸專線、季節性運輸專線等特色客貨郵線路。

三、建設“一點多能(néng)”的農村客貨郵融合發(fā)展站點

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能(néng)。支持縣級客運站在保留客運基本服務功能(néng)的基礎上，拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅遊等綜合服務功能(néng)，推進(jìn)統一倉儲、統一分揀、統一配送。在保障客運安全和客運服務功能(néng)的前提下，鼓勵設置獨立的操作區，集中開(kāi)展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業流程，提升分揀裝運效率。

（八）拓展鄉鎮站點綜合服務功能(néng)。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉鎮客運站、城鄉公交首末站、鄉鎮綜合運輸服務站、農村公路養護站、鄉鎮郵政支局所、鄉鎮供銷社等站點，拓展客運乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農資供應、新能(néng)源車輛充電、汽車維修等功能(néng)，實現綜合服務功能(néng)的集聚，增強上接縣、下聯村的集散中轉服務能(néng)力。

（九）完善村級站點網絡。優先選擇農村客運站點、村民活動場所、村口等方便農村客運車輛便捷停靠的點位，利用村委會、鄉村商超、村級電商服務點、郵政村級綜合便民服務站（含村郵站、郵樂購等）等村級設施，整合客運乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務服務、便民繳費等功能(néng)，打造覆蓋廣、功能(néng)全、服務優的“一站式”村級站點。

四、推廣安全可靠的農村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農村客貨郵融合發(fā)展适配車型。鼓勵農村客運經(jīng)營者優先選用配備下置或後(hòu)置行李艙的鄉村公路客車，按照《客運班車行李艙載貨運輸規範》規定，利用行李艙做好(hǎo)郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生産廠家結合農村客貨郵融合發(fā)展需求，優化相應客運車型，爲農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農村客運經(jīng)營者應使用符合國(guó)家及行業标準的車輛内部物品存放區，在保障旅客運輸安全的前提下，開(kāi)展郵件快件運輸。

（十一）應用标準化智能(néng)化綠色化裝備設備。鼓勵使用标準化的物流周轉袋（箱）、托盤等，探索建立循環共用、綠色環保的裝備體系，進(jìn)一步提高郵件快件運輸效率。加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝标準化、循環化、減量化、無害化水平。鼓勵縣級站點應用自動化分揀、裝載、運輸等設備，加快推進(jìn)縣、鄉、村站點智能(néng)掃描終端、智能(néng)郵箱、智能(néng)快遞櫃等設備應用，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環節服務效率。鼓勵企業在郵件快件寄遞過(guò)程中，推廣應用條形碼、射頻識别、電子運單等。

五、健全規範有序的農村客貨郵融合發(fā)展服務體系

（十二）規範農村客貨郵作業流程。規範郵件快件交接手續，及時、準确填制運輸與配送憑證，确保品類、數量核對(duì)無誤。規範郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道(dào)等相關信息，保證郵件快件及時安全準确送達。

（十三）提升農村客貨郵服務質量。規範農村客貨郵融合發(fā)展服務，明确服務流程、服務時效、服務價格、投訴處理等要求。鼓勵結合地方産業特點和文化特色，制定統一的農村客貨郵融合發(fā)展标志，規範客貨郵站點名稱、站内設施标牌及車輛外觀标識。加強市場監管，相關收費項目應按規定明碼标價、上牆公示。加強行業管理和執法監督，堅決查處快遞末端違規“二次收費”等問題。

（十四）強化農村客貨郵安全管理。督促企業完善安全生産制度體系，細化崗位職責，強化駕駛員安全培訓，加強車輛檢查維護，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業及相關經(jīng)營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規定，嚴格執行實名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查後(hòu)，數量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的，方可進(jìn)行運輸或配送，對(duì)未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。

六、完善合作共享的農村客貨郵融合發(fā)展機制

（十五）完善協同機制。積極争取地方黨委、政府支持，推動將(jiāng)農村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目标或鄉村振興相關規劃，統籌推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展工作。推動建立由政府牽頭，交通運輸、工業和信息化、公安、财政、農業農村（鄉村振興）、商務、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機制，共同研究制定農村客貨郵融合發(fā)展實施方案，明确發(fā)展目标、主要任務、實施路徑、支持政策、保障措施，形成(chéng)多部門協同推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

（十六）整合市場主體。積極推動農村客運市場主體整合，提升農村客運集約化發(fā)展水平，爲農村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障。積極引導縣域内農村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協調整合和持續運營能(néng)力的龍頭企業作爲運營主體，合理設置收益分配機制，讓各方在農村客貨郵融合發(fā)展中實現合作共赢，提升農村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能(néng)力。在西部農村地區，注重發(fā)揮農村客運網絡優勢和郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋範圍。

（十七）加強信息互聯互通。加強農村客貨郵信息化建設，引導農村客運、貨運物流、郵政和快遞企業加強數據共享，實現農村客運車輛班次、運營線路、途經(jīng)站點、發(fā)車時間，農村貨運物流和郵政快遞運單等關鍵數據在縣級層面(miàn)的彙集。加強數據綜合利用，爲群衆提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務。加強農村客貨郵信息安全管理，嚴防個人信息洩露。

七、構建支撐有力的農村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策。統籌綜合利用各類資金渠道(dào)支持農村客貨郵融合發(fā)展基礎設施建設、合作線路開(kāi)通、适配車輛更新、信息平台建設等，將(jiāng)具備貨運物流、郵政快遞、旅遊等綜合服務功能(néng)的縣級客運站新建改擴建項目優先納入支持範圍。鼓勵使用各類金融機構相關金融産品，爲農村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務。

（十九）鼓勵先行先試。支持將(jiāng)農村客貨郵融合發(fā)展作爲城鄉交通運輸一體化示範縣創建、農村物流服務品牌宣傳推廣等内容，積極争取將(jiāng)農村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業建設行動支持縣、國(guó)家鄉村振興示範縣創建等示範創建工作。鼓勵省級交通運輸部門開(kāi)展本省份農村客貨郵融合發(fā)展試點示範，以點帶面(miàn)提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。

（二十）加強經(jīng)驗宣傳推廣。交通運輸部會同有關部門通過(guò)召開(kāi)現場推進(jìn)會、印發(fā)案例集等方式，總結推廣農村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗做法。各地要積極總結提煉本地經(jīng)驗和特色做法，多渠道(dào)多形式加強全媒體傳播，營造全社會支持農村客貨郵融合發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。

交通運輸部 工業和信息化部 公 安 部

财 政 部　　農業農村部　　商 務 部

國(guó)家郵政局 中華全國(guó)供銷合作總社 中國(guó)郵政集團

2023年12月23日

抄送：中國(guó)道(dào)路運輸協會，交通運輸部規劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，交通運輸部政策研究室、綜合規劃司、财務審計司、公路局、科技司，中央紀委國(guó)家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

相關政策解讀：《關于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》解讀