平頂山市人民政府關于大力實施質量興煙和品牌強煙發(fā)展戰略的意見

平政〔2024〕3号

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：

煙葉産業是我市農村經(jīng)濟發(fā)展的支柱産業之一，爲更好(hǎo)發(fā)揮煙葉産業對(duì)經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興的重要作用，推動平頂山煙葉産業實現高質量發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，緊扣“壯大新動能(néng)、奮進(jìn)百強市”發(fā)展目标，聚焦質量興煙、品牌強煙，加快推進(jìn)煙葉産業發(fā)展轉型升級，增強品牌核心競争力，把平頂山打造成(chéng)爲全省煙葉特色化發(fā)展重要産區。

二、重點任務

（一）樹牢質量興煙導向(xiàng)。

1．對(duì)标工業原料需求。各煙葉産區政府及煙草部門要深刻認識煙葉供需矛盾和市場形勢發(fā)生的根本性變化，樹牢産業需求導向(xiàng)，持續提升煙葉質量，進(jìn)一步彰顯濃香型煙葉風格特色，滿足工業企業對(duì)高端優質原料的增長(cháng)需求，推動平頂山煙葉在新一輪市場競争中占據一席之地。

2．妥善處理産質矛盾。要統籌工業企業質量需求和煙農經(jīng)濟收益，引導煙農正确處理産量與質量、質量與收益的關系，樹立質量意識，引導規範種(zhǒng)植作業，更加關注煙葉品質，加快推動單産增量增收向(xiàng)均質化高品質增收轉變，不斷提升供給體系對(duì)工業需求的适配性。

3．提升質量彰顯特色。要將(jiāng)質量興煙作爲推動煙葉産業高質量發(fā)展的重要抓手，以“高端原料平頂山造”爲目标，充分激發(fā)平頂山煙葉“典型濃香”的質量底色、風格特色，持續提高供給能(néng)力，擴大平頂山煙葉在一、二類卷煙中的使用比例。力争煙葉産量到2025年穩定在30萬擔以上，到2028年穩定在35萬擔以上。

（二）提升煙葉生産質效。

4．推動煙糧融合發(fā)展。各煙葉産區政府要將(jiāng)煙葉發(fā)展納入農業農村工作大局，科學(xué)合理安排基本煙田輪作年份長(cháng)線産業和間（套）作短平快産業，推動煙葉與糧食等農産品生産相銜接。采取煙糧輪作倒茬、煙與糧經(jīng)作物複合種(zhǒng)植等模式，形成(chéng)“以煙爲主、産業互補、融合發(fā)展”的局面(miàn)。加大對(duì)種(zhǒng)煙前茬大農業作物施肥和生産作業宣傳，有序引導紅薯、芝麻等适宜前茬作物種(zhǒng)植，推動煙糧融合發(fā)展。

5．加強基本煙田管護。堅持將(jiāng)基本煙田納入土地利用總體規劃，明确基本煙田保護區數量及面(miàn)積，實行精準管理、退補平衡。用好(hǎo)土地承包“三權分置”政策，建立健全土地流轉平台，推進(jìn)基本煙田長(cháng)期穩定。各煙葉産區要發(fā)揮鄉鎮政府、村委會、合作社作用，妥善解決好(hǎo)煙葉生産設施産權歸屬及占地問題。要千方百計穩定核心煙區，突出發(fā)展生态優勢産區，大力發(fā)展郏縣核心植煙縣，積極發(fā)展汝州市、葉縣、寶豐縣重點植煙縣（市）。

6．推進(jìn)農機農業融合。加大農機引進(jìn)力度，加快關鍵環節農機裝備推廣，不斷提升煙葉先進(jìn)适用生産配套農機裝備水平。各煙葉産區政府要整合煙葉與農業農機農技資源，采取聯合作業、整片推進(jìn)等方式，在勞動強度大、人工作業效率低的煙葉生産環節，由煙草部門統籌，以鄉鎮爲單元，統一開(kāi)展機械化作業，切實提升煙葉生産綜合機械作業率，推動減工降本。

7．培育新型種(zhǒng)植主體。統籌用好(hǎo)煙葉生産扶持政策，建立健全激勵機制，利用經(jīng)濟杠杆穩定、發(fā)展、盤活煙農隊伍，尤其要鼓勵外出務工人員返鄉創業，着力引導大中專畢業生等有知識、有技能(néng)的青年人才返鄉種(zhǒng)煙創業，扶持煙葉家庭農場，鼓勵社會企業探索煙葉托管生産，大力發(fā)展各類新型種(zhǒng)植主體。煙草、農業農村部門要廣泛吸納權威專家、業内人士、煙農代表等人群，建立培訓師隊伍，常态化開(kāi)展技術宣傳培訓，紮實培育職業煙農。積極拓寬煙葉專業化服務合作社業務渠道(dào)，提升作業水平和管理效能(néng)。積極融合文旅要素，探索建設煙葉莊園，進(jìn)一步延長(cháng)煙葉産業鏈條。鼓勵各煙葉産區政府開(kāi)展“明星煙農”評選表彰活動，發(fā)揮示範帶頭作用，持續拉動煙葉提質增效。

8．完善防災減災體系。煙草部門要不斷提高和完善病蟲害預測預報網絡體系，及時發(fā)布本地病蟲害信息，指導煙農落實各項防範應對(duì)措施。氣象部門要加強煙葉生産氣象服務，做好(hǎo)氣象災害監測預警，必要時指導、組織植煙縣（市）政府開(kāi)展防雹作業和人工增雨作業。各植煙縣（市）政府要及時對(duì)重點煙區、核心煙田排澇溝渠進(jìn)行疏通，統籌規劃、統一實施，确保煙田排澇順暢。積極推動實現煙葉種(zhǒng)植保險全覆蓋，探索直補或商業險方式，形成(chéng)煙葉生産風險保障補充機制，進(jìn)一步降低煙農生産經(jīng)營風險。

（三）規範煙葉生産方式。

9．推動煙葉綠色生産。各煙葉産區政府及煙草部門要加強引導，大力推廣優良品種(zhǒng)，規範前茬作物農藥、除草劑使用，合理管控基本煙田含氯肥料施用，實現煙田土壤和生态協同優化。推廣增厚地膜使用，積極開(kāi)展地膜回收、煙稈清除，促進(jìn)煙用廢棄物無害化處理和資源化利用。

10．加強煙田土壤保育。堅持用養結合，推行科學(xué)輪作種(zhǒng)植，在普及煙田冬耕冬灌深翻的基礎上，推廣有機肥、農家肥和綠肥掩青等多種(zhǒng)土壤改良措施，構建植煙土壤保護與提升長(cháng)效機制。

11．強化生産技術落實。堅持以提高煙葉生長(cháng)整齊度、營養均衡度、葉片成(chéng)熟度、特色彰顯度爲目标，在品種(zhǒng)選優、合理施肥、中耕培土、打頂留葉、科學(xué)烘烤等方面(miàn)，持續加大技術指導培訓，提高關鍵技術措施到位率。嚴控影響質量特色的施氮過(guò)量、倒采倒打、低溫低濕快幹烘烤等不良行爲，做實做強做優品牌，充分彰顯平頂山煙葉典型濃香型風格特征和市場價值優勢。

12．加強設施建設管護。推進(jìn)煙葉基礎設施項目精準投入，開(kāi)展煙葉基礎設施項目調查，分類統計煙葉烤房、農用機械、育苗設施、水利設施并登記造冊，提高設施利用效率。大力實施清潔能(néng)源替代工作，煙草部門要加大建設力度，2024—2025年新建、改造電能(néng)烤房1000座，2026—2030年新建2000座；各煙葉産區政府要做好(hǎo)相應變壓器配套；電力部門要做好(hǎo)煙葉烤房紅線外配套電網建設改造。對(duì)煙草部門改造建設計劃之外有需求的區域，各煙葉産區政府要進(jìn)行自主改造建設，确保滿足基本需求。各煙葉産區政府要從上年度煙葉稅中提取不低于3%的資金用于日常管護，依法依規對(duì)項目管護主體進(jìn)行補貼，并引導煙葉基礎設施項目管護主體盤活設施資源，探索有償使用模式，提高設施利用率。

（四）打造濃香特色品牌。

13．加強高端原料開(kāi)發(fā)。煙草部門要以提高“上六片”煙葉有效供給能(néng)力爲重點，加強頂層設計，繼續推進(jìn)“上六片”高端原料提質增量，切實提高選出率。郏縣要充分挖掘生态優勢，大力推進(jìn)紫雲山腹地煙葉發(fā)展，突出典型濃香特色，打造“山兒西”生态煙葉名片。

14．推進(jìn)煙葉基地建設。按照政府主導、部門協作的原則，打通政府、煙草部門、工業企業三方溝通渠道(dào)，建立“共建基地、共創品牌、共同發(fā)展”的合作機制，打造高标準基地單元，加大定制化生産力度，推進(jìn)原料供給精準、優質、高效，實現“高端原料平頂山造”。

（五）營造良好(hǎo)發(fā)展環境。

15．加強收購質量管控。煙草部門要加強與工業企業協調溝通，科學(xué)合理調整收購導向(xiàng)，逐步扭轉簡單的以“長(cháng)短”和“黃鮮淨”爲标準的收購眼光，引導煙農改變生産習慣，按要求落實關鍵技術。持續規範完善收購管理流程，全面(miàn)保障煙葉等級質量、等級純度和等級合格率。

16．優化煙葉發(fā)展環境。各煙葉産區政府要依法嚴厲打擊倒買倒賣煙葉違法犯罪活動，切實穩定煙葉市場秩序；要將(jiāng)維護煙農利益放在突出位置，嚴查與農争利行爲。煙草部門要抓好(hǎo)煙葉種(zhǒng)植和技術落實，嚴格按照國(guó)家标準收購煙葉。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府將(jiāng)加強對(duì)實施質量興煙和品牌強煙發(fā)展戰略工作的統籌安排，定期研究解決發(fā)展中的困難和問題。各煙葉産區政府要建立健全工作推進(jìn)保障機制，將(jiāng)推動質量興煙品牌強煙工作納入議事(shì)日程，因地制宜制定政策措施，建立目标考核制度，強化過(guò)程督導推動，确保各項工作落地落實。

（二）強化政策支持。各煙葉産區政府、市自然資源和規劃局、市農業農村局要結合實際，制定出台優化煙區布局、促進(jìn)土地流轉、發(fā)展新型生産經(jīng)營主體、強化風險保障等方面(miàn)政策措施，确保煙葉産業高質量發(fā)展。市煙草局要積極争取煙葉生産收購、基礎設施建設計劃和生産補貼投入、收購站（點）建設等支持，用好(hǎo)用足煙草行業政策，持續加大投入力度，夯實産業發(fā)展基礎。

（三）注重統籌協作。各煙葉産區政府、各有關部門要各司其責，密切配合，完善配套措施和部門協作機制，形成(chéng)工作推進(jìn)合力，進(jìn)一步夯實産業發(fā)展基礎，完善産業體系，确保我市煙葉産業高質量發(fā)展。

2024年3月12日