市政府：

根據《河南省行政規範性文件管理辦法》（省政府令第169号）有關縣級以上政府法制機構應當向(xiàng)本級政府報送上年度規範性文件管理情況統計分析報告的工作要求，現將(jiāng)我市2023年度行政規範性文件（以下簡稱規範性文件）管理統計分析情況報告如下：

一、基本情況

自2023年1月1日起(qǐ)至12月31日，平頂山市按照規定和要求及時通過(guò)河南省規章規範性文件數據庫向(xiàng)省政府報備以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的規範性文件17件（以下簡稱市政府規範性文件），經(jīng)審查認定非規2件、通過(guò)15件，并書面(miàn)向(xiàng)市人大常委會進(jìn)行了報備，未出現内容違法被糾錯問題；平頂山市人民政府共受理報備文件71件，經(jīng)審查通過(guò)52件、糾錯1件、認定爲非規範性文件7件、退回待補正審查文件10件、審查中失效廢止1件。本市規範性文件具有以下主要特點：

（一）市政府規範性文件備案數量總體呈下降态勢。2023年平頂山市人民政府規範性文件備案數量比2022年（27件）減少10件。分析原因主要有以下兩(liǎng)點：一是平頂山市人民政府認真貫徹落實上級嚴格控制發(fā)文數量及文号等要求，凡法律法規或上級政策已經(jīng)作出明确規定的不重複發(fā)文，無實質内容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)；二是平頂山市人民政府近年來出台了一系列規範性文件，相關領域規範性文件已趨于完備，且切合實際，工作重點由制度建立逐步轉爲工作落實，在一定程度上減少了此類文件發(fā)文需求。

（二）縣級政府和市政府部門規範性文件備案數量較爲穩定。自2023年1月1日起(qǐ)至12月31日，平頂山市司法局具體承辦縣級政府和市政府部門備案審查文件71件，比2022年74件少3件。分析原因主要有以下兩(liǎng)點：一是平頂山市司法局通過(guò)抽查制定機關的發(fā)文登記簿、有關文件以及采取全市通報等方式，加大對(duì)制定機關規範性文件的制定和備案情況的監管力度，取得了一定的成(chéng)效；二是縣級政府和市政府部門備案工作人員規範性文件備案意識進(jìn)一步增強。

（三）規範性文件質量及備案工作規範性均有提高。從總體情況看，各地區、各部門認真執行規範性文件制定主體、程序等要求，文件出台前普遍能(néng)夠做到遵循合法性審核、征求意見、集體讨論決定等程序。

（四）規範性文件内容主要集中在民生領域、經(jīng)濟發(fā)展、規範性文件清理、城市發(fā)展、農業土地、行政審批改革、信用與慈善等行業高質量發(fā)展。在2023年以平頂山市人民政府和市政府辦公室名義印發(fā)的15件規範性文件中，涉及民生領域2件、經(jīng)濟發(fā)展4件、規範性文件清理1件、城市發(fā)展2件、農業土地2件、行政審批改革2件、信用與慈善等行業高質量發(fā)展2件。縣級政府和市政府部門規範性文件内容大多以着力改善民生、農業發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、安全管理等爲主，規範性文件的出台有效保障了人民群衆生命财産健康安全。

二、主要做法

（一）加強組織領導，有力推動工作。平頂山市人民政府高度重視規範性文件制定和備案審查管理工作，把此項工作納入全市法治政府建設考評指标體系和任務落實清單之中，要求各級政府和部門把此項工作作爲法治政府建設的一項重要内容，擺在重要位置，列入重要議程。2023年，所有市政府規範性文件出台前，平頂山市人民政府全部交由市政府辦公室政策法規科進(jìn)行合法性審核，從制定主體、制定權限、制定程序、制定内容、制定形式等方面(miàn)看好(hǎo)門、把好(hǎo)關，确保了規範性文件質量。平頂山市司法局對(duì)規範性文件備案審查工作一貫高度重視，在人員、時間上給予充分保障，有效确保了備案審查工作按時保質完成(chéng)。

（二）加強日常管理，提升工作質量。2023年，平頂山市司法局認真貫徹落實國(guó)家和省規範性文件管理工作要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，積極采取有效措施，從源頭上保障全市依法行政工作順利推進(jìn)，促進(jìn)法治政府建設。一是密切加強與市政府辦公室政策法規科的溝通，及時掌握市政府規範性文件印發(fā)情況，及時彙總整理上報備案材料，确保市政府規範性文件及時報備；二是在對(duì)縣級政府和市政府部門備案的規範性文件進(jìn)行審查的過(guò)程中，采取逐條查找依據，分析條文内涵，對(duì)照條文精神，加強和文件制定部門交流溝通等方式方法，嚴把法律法規關、部門職權關等規範性文件審查關鍵關口，通過(guò)制發(fā)《全市行政規範性文件備案情況通報》等形式，及時向(xiàng)縣級政府和市政府部門反饋有關情況；三是定期了解重點單位規範性文件印發(fā)情況，及時對(duì)照縣級政府和市政府部門發(fā)文目錄進(jìn)行篩查，确保規範性文件報備率；四是組織開(kāi)展全市規範性文件實施後(hòu)專項評估工作，了解和掌握市政府規範性文件的執行情況和實施效果，提高制度建設質量，持續優化法治化營商環境；五是認真開(kāi)展行政規範性文件核校工作，加強河南省行政規範性文件管理系統上傳資料的指導，有力提升行政規範性文件備案質量；六是積極發(fā)揮市政府法律顧問作用，對(duì)規範性文件中存在的疑難、複雜等問題，及時交由市政府法律顧問律師事(shì)務所或派駐律師參與備案審查工作或組織專家論證，進(jìn)一步确保規範性文件備案審查質量。

（三）加強文件清理，确保法制統一。2023年，堅持“誰制定、誰清理”“誰起(qǐ)草實施、誰負責提出清理意見”的原則，平頂山市司法局先後(hòu)組織開(kāi)展了規範性文件涉及黃河領域保護、行政複議清理等專項清理工作，并將(jiāng)清理工作完成(chéng)情況納入全市年度法治政府考核内容，切實把規範性文件清理工作作爲全面(miàn)優化法治化營商環境、保障法制統一和政令暢通的一項重要措施抓緊抓好(hǎo)。

（四）加強業務指導，提升履職能(néng)力。2023年，根據工作需要，我市采取以會代訓、微信指導等形式，加強對(duì)規範性文件制定和備案審查工作的指導。組織開(kāi)展了全市行政規範性文件制定和監督管理工作業務培訓，法制機構審查人員對(duì)規範性文件的相關知識有了更加深刻的認識和理解。同時，有效利用平頂山市規範性文件管理工作微信群，對(duì)縣級政府和市政府部門在規範性文件制定工作中遇到的問題，随時線上答疑解惑或采取溝通交流、學(xué)習探讨等方式加以研究解決，共同提高。

三、主要問題

（一）認識把握還(hái)不夠到位。雖然《國(guó)務院辦公廳關于全面(miàn)推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》等文件，通過(guò)采取定義加列舉、排除方式對(duì)哪些文件屬于規範性文件進(jìn)行了界定，但實踐中仍存在個别單位及工作人員對(duì)規範性文件内涵、外延的理解和把握存在差異，有的僅以文種(zhǒng)形式判斷，有的以文件内容判斷，存在超期報備、漏備或把非規範性文件上報備案的現象。

（二）征求意見還(hái)不夠廣泛。在規範性文件制定過(guò)程中，一些單位征求意見範圍還(hái)多限于相關政府部門，社會公衆參與度比較低；有的起(qǐ)草單位注重征求意見而不注重對(duì)征求的意見進(jìn)行歸納分析和反饋。

（三）備案工作的主動性和備案審查隊伍仍有待加強。縣級司法行政機關負責備案審查工作的機構還(hái)普遍存在人員不足（多是身兼數職、任務繁重）、業務不熟等問題，一定程度上影響了備案審查工作的正常開(kāi)展。

四、措施建議

（一）提高認識，切實增強備案工作責任意識。要進(jìn)一步認清新形勢下做好(hǎo)規範性文件備案審查工作的重大意義，積極采取多種(zhǒng)措施，加大備案審查工作力度，爲全面(miàn)推進(jìn)全國(guó)法治政府建設示範市注入新能(néng)量。

（二）嚴把質量，切實提高備案審查工作水平。要嚴格審查制定規範性文件的主體和程序是否符合法律法規要求，有無與法律、法規“相抵觸”或“不适當”的内容，抓好(hǎo)對(duì)備案規範性文件内容的審查。對(duì)人民群衆關注度高、存在争議的規範性文件的制定過(guò)程，重點審查其事(shì)先是否進(jìn)行充分論證，是否向(xiàng)社會公布，是否征求了社會各界意見，嚴把制定質量。

（三）加強指導，切實提高備案審查隊伍素質。要進(jìn)一步健全備案審查工作機構，充實備案審查工作力量，加強備案審查業務培訓和研讨，不斷提高業務素質和能(néng)力，确保備案工作準确、及時，審查工作有力、有效。同時，要充分吸收相關領域專家學(xué)者和專業工作人員參與備案審查工作，努力推進(jìn)備案審查工作的科學(xué)化、民主化。

特此報告。

附件：平頂山市2023年度本級規範性文件管理和備案情況統計表

                                                                                                                                                                                                                2024年2月18日

 附  件

平頂山市2023年度本級規範性文件

管理和備案情況統計表