國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)政府網站發(fā)展指引的通知

國(guó)辦發(fā)〔2017〕47号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

《政府網站發(fā)展指引》已經(jīng)國(guó)務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政府網站發(fā)展指引

爲進(jìn)一步加強政府網站管理，引領各級政府網站創新發(fā)展，深入推進(jìn)互聯網政務信息數據和便民服務平台建設，提升政府網上服務能(néng)力，按照黨中央、國(guó)務院關于全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)和“互聯網+政務服務”的要求，結合各地區、各部門政府網站工作實際，制定本指引。

本指引所稱政府網站是指各級人民政府及其部門、派出機構和承擔行政職能(néng)的事(shì)業單位在互聯網上開(kāi)辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事(shì)服務、互動交流等功能(néng)的網站。

各地區、各部門可參照本指引制定本地區、本部門政府網站管理辦法，規範網站域名，嚴格開(kāi)辦流程，加強監管考核，推進(jìn)資源集約，實現政府網站有序健康發(fā)展。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，适應人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，不斷提升政府網上履職能(néng)力和服務水平，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，讓億萬人民在共享互聯網發(fā)展成(chéng)果上有更多獲得感。

（二）發(fā)展目标。

适應互聯網發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續開(kāi)拓創新，到2020年，將(jiāng)政府網站打造成(chéng)更加全面(miàn)的政務公開(kāi)平台、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平台、更加及時的回應關切和便民服務平台，以中國(guó)政府網爲龍頭、部門和地方各級政府網站爲支撐，建設整體聯動、高效惠民的網上政府。

（三）基本原則。

1.分級分類。根據經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公衆需求，科學(xué)劃定網站類别，分類指導，規範建設。統籌考慮各級各類政府網站功能(néng)定位，突出特色，明确建設模式和發(fā)展方向(xiàng)。

2.問題導向(xiàng)。針對(duì)群衆反映強烈的更新不及時、信息不準确、資源不共享、互動不回應、服務不實用等問題，完善體制機制，深化分工協作，加強政府網站内容建設。

3.利企便民。圍繞企業群衆需求，推進(jìn)政務公開(kāi)，優化政務服務，提升用戶體驗，提供可用、實用、易用的互聯網政務信息數據服務和便民服務。

4.開(kāi)放創新。堅持開(kāi)放融合、創新驅動，充分利用大數據、雲計算、人工智能(néng)等技術，探索構建可靈活擴展的網站架構，創新服務模式，打造智慧型政府網站。

5.集約節約。加強統籌規劃和頂層設計，優化技術、資金、人員等要素配置，避免重複建設，以集中共享的資源庫爲基礎、安全可控的雲平台爲依托，打造協同聯動、規範高效的政府網站集群。

二、職責分工

（一）管理職責。

國(guó)務院辦公廳是全國(guó)政府網站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全國(guó)政府網站建設和發(fā)展。各省（區、市）人民政府辦公廳、國(guó)務院各部門辦公廳（室）是本地區、本部門政府網站的主管單位，實行全系統垂直管理的國(guó)務院部門辦公廳（室）是本系統網站的主管單位。主管單位負責對(duì)政府網站進(jìn)行統籌規劃和監督考核，做好(hǎo)開(kāi)辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區政府網站的管理職責。

中央網信辦統籌協調全國(guó)政府網站安全管理工作。中央編辦、工業和信息化部、公安部是全國(guó)政府網站的協同監管單位，共同做好(hǎo)網站标識管理、域名管理和ICP備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

（二）辦站職責。

1.政府網站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門辦公廳（室），承擔網站的建設規劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦單位可指定辦公廳（室）内設機構或委托其他專門機構作爲承辦單位，具體落實主辦單位的相關要求，承擔網站技術平台建設維護、安全防護，以及展現設計、内容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。集約化網站平台的職責劃分見本指引相關部分。

2.政府網站内容素材主要由産生可公開(kāi)政務信息數據和具有對(duì)外政務服務職能(néng)的業務部門提供。相關業務部門要積極利用政府網站發(fā)布信息、提供服務，确保所提供信息内容權威、準确、及時；建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網，不得洩露個人隐私和商業秘密；主動做好(hǎo)有關業務系統與政府網站的對(duì)接。政府網站要對(duì)接入的業務系統進(jìn)行前端整合，統一展現。要根據業務部門的需要，靈活設置專欄專題，共同策劃開(kāi)展線上線下聯動的專項活動，主動服務政府工作。

3.政府網站内容編輯要有專門人員負責。具體負責網站内容的及時發(fā)布更新、數據資源的統一管理、信息服務的整合加工、互動訴求的響應處理、展現形式的優化創新等。做好(hǎo)信息内容的策劃、采集、編制和發(fā)布，加強值班審看，及時發(fā)現和糾正錯漏信息，确保網站内容準确、服務實用好(hǎo)用。

4.政府網站技術運維要有專門人員負責。具體負責網站平台的建設和技術保障，做好(hǎo)軟硬件系統維護、功能(néng)升級、應用開(kāi)發(fā)等工作。按照網絡安全法等法律法規和政策标準要求，開(kāi)展檢測評估和安全建設，并定期對(duì)網站進(jìn)行安全檢查，及時消除隐患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，加強日常巡檢和監測，發(fā)現問題或出現突發(fā)情況要及時妥善處理，确保網站平台安全、穩定、高效運行。

三、開(kāi)設與整合

（一）網站開(kāi)設。

政府網站分爲政府門戶網站和部門網站。縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開(kāi)設一個網站。

1.分類開(kāi)設。

政府門戶網站。縣級以上各級人民政府、國(guó)務院部門要開(kāi)設政府門戶網站。鄉鎮、街道(dào)原則上不開(kāi)設政府門戶網站，通過(guò)上級政府門戶網站開(kāi)展政務公開(kāi)，提供政務服務。已有的鄉鎮、街道(dào)網站要盡快將(jiāng)内容整合至上級政府門戶網站。确有特殊需求的鄉鎮、街道(dào)，參照政府門戶網站開(kāi)設流程提出申請獲批後(hòu)，可保留或開(kāi)設網站。

部門網站。省級、地市級政府部門，以及實行全系統垂直管理部門設在地方的縣處級以上機構可根據需要開(kāi)設本單位網站。

縣級政府部門原則上不開(kāi)設政府網站，通過(guò)縣級政府門戶網站開(kāi)展政務公開(kāi)，提供政務服務。已有的縣級政府部門網站要盡快將(jiāng)内容整合至縣級政府門戶網站。确有特殊需求的縣級政府部門，參照部門網站開(kāi)設流程提出申請獲批後(hòu)，可保留或開(kāi)設網站。

各地區、各部門開(kāi)展重大活動或專項工作時，原則上不單獨開(kāi)設專項網站，可在政府門戶網站或部門網站開(kāi)設專欄專題做好(hǎo)相關工作。已開(kāi)設的專項網站，隻涉及單個政府部門職責的，要盡快將(jiāng)内容整合至相關政府網站；涉及多個政府部門職責的，要將(jiāng)内容整合至政府門戶網站或牽頭部門網站。

2.開(kāi)設流程。

（1）省級政府和國(guó)務院部門拟開(kāi)設門戶網站，報經(jīng)本地區、本部門主要負責同志同意後(hòu)，由本地區、本部門辦公廳（室）按流程辦理有關事(shì)宜，并報國(guó)務院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府拟開(kāi)設政府門戶網站，要經(jīng)本級政府主要負責同志同意後(hòu)，由本級政府辦公廳（室）向(xiàng)上級政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區、市）人民政府辦公廳批準。

省級、地市級人民政府部門拟開(kāi)設部門網站，要經(jīng)本部門主要負責同志同意後(hòu)，向(xiàng)本級人民政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區、市）人民政府辦公廳批準。實行全系統垂直管理的基層部門拟開(kāi)設部門網站，要經(jīng)本部門主要負責同志同意後(hòu)，向(xiàng)上級部門辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報國(guó)務院有關部門辦公廳（室）批準。

（2）政府網站主辦單位向(xiàng)編制部門提交加挂黨政機關網站标識申請，按流程注冊政府網站域名；向(xiàng)當地電信主管部門申請ICP備案；根據網絡系統安全管理的相關要求向(xiàng)公安機關備案。

（3）政府網站主辦單位提交網站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國(guó)務院辦公廳獲取政府網站标識碼後(hòu)，網站方可上線運行。新開(kāi)通政府門戶網站要在上級政府門戶網站發(fā)布開(kāi)通公告；新開(kāi)通部門網站要在本級政府門戶網站發(fā)布開(kāi)通公告。未通過(guò)安全檢測的政府網站不得上線運行。

3.名稱規範。

政府門戶網站和部門網站要以本地區、本部門機構名稱命名。已有名稱不符合要求的，要盡快調整，或在已有名稱顯示區域加注規範名稱。政府網站要在頭部标識區域顯著展示網站全稱。

4.域名規範。

政府網站要使用以.gov.cn爲後(hòu)綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他後(hòu)綴的英文域名。中央人民政府門戶網站使用“www.gov.cn”域名,其他政府門戶網站使用“www.□□□.gov.cn”結構的域名，其中□□□爲本地區、本部門機構名稱拼音或英文對(duì)應的字符串。如，北京市人民政府門戶網站域名爲www.beijing.gov.cn，商務部門戶網站域名爲www.mofcom.gov.cn。

部門網站要使用本級政府或上級部門門戶網站的下級域名，其結構應爲“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○爲本部門名稱拼音或英文對(duì)應的字符串。如，保定市水利局網站域名爲slj.bd.gov.cn。

政府網站不宜注冊多個域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷。如有多個符合要求的域名，應明确主域名。網站欄目和内容頁的網址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開(kāi)設的政府網站及欄目、内容頁域名要按照本指引要求設置，原有域名不符合本指引要求的要逐步調整規範。

5.徽标和宣傳語。

徽标（Logo）是打造政府網站品牌形象的重要視覺要素。各地區、各部門可根據區域特色或部門特點設計網站徽标，徽标應特點鮮明、容易辨認、造型優美，便于記憶和推廣。

政府網站一般不設置宣傳語。如确有需要，可根據本地區、本部門的發(fā)展理念和目标等設計展示。

（二）網站整合。

政府門戶網站一般不得關停。網站改版升級應在确保正常運行的情況下進(jìn)行。

1.網站遷移。

政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久下線的，原有内容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區、市）人民政府辦公廳或國(guó)務院部門辦公廳（室）審批同意後(hòu)，方可啓動。拟遷移網站要在網站首頁顯著位置懸挂遷移公告信息，随後(hòu)向(xiàng)管理部門注銷注冊标識、證書信息（如ICP備案編号、黨政機關網站标識、公安機關備案标識等）和域名，向(xiàng)國(guó)務院辦公廳報告網站變更狀态。網站完成(chéng)遷移後(hòu)，要在上級政府網站或本級政府門戶網站發(fā)布公告，說明原有内容去向(xiàng)。有關公告信息原則上至少保留30天。

2.臨時下線。

政府網站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區、市）人民政府辦公廳或國(guó)務院部門辦公廳（室）審批同意後(hòu)，方可臨時下線，同時在本網站和本級政府門戶網站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過(guò)1次，下線時間不得超過(guò)30天。

政府網站如遇不可抗因素導緻長(cháng)時間斷電、斷網等情況，或因無法落實有關安全要求被責令緊急關停，相關省（區、市）人民政府辦公廳或國(guó)務院部門辦公廳（室）要及時以書面(miàn)形式向(xiàng)國(guó)務院辦公廳報備，不計入當年下線次數。

未按有關程序和要求，自行下線政府網站或未按要求整改的，相關省（區、市）人民政府辦公廳或國(guó)務院部門辦公廳（室）要對(duì)網站的主辦單位負責人嚴肅問責。

3.網頁歸檔。

網頁歸檔是對(duì)政府網站曆史網頁進(jìn)行整理、存儲和利用的過(guò)程。政府網站遇整合遷移、改版等情況，要對(duì)有價值的原網頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔後(hòu)的頁面(miàn)要能(néng)正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

（三）變更備案。

因機構調整、網站改版等原因，政府網站主辦單位、負責人、聯系方式、網站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應及時向(xiàng)上級主管單位備案并更新相關信息。網站域名發(fā)生變更的，要在原網站發(fā)布公告。

四、網站功能(néng)

政府網站功能(néng)主要包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，政府門戶網站和具有對(duì)外服務職能(néng)的部門網站還(hái)要提供辦事(shì)服務功能(néng)。中國(guó)政府網要發(fā)揮好(hǎo)政務公開(kāi)第一平台和政務服務總門戶作用，構建開(kāi)放式政府網站系統架構，省級政府和國(guó)務院各部門網站要主動與中國(guó)政府網做好(hǎo)對(duì)接。

（一）信息發(fā)布。

各地區、各部門要建立完善政府網站信息發(fā)布機制，及時準确發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。國(guó)務院文件在中國(guó)政府網公開(kāi)發(fā)布後(hòu)，各地區、各部門要及時在本地區、本部門網站轉載，加大宣傳力度，抓好(hǎo)國(guó)務院文件的貫徹落實。

政府網站要對(duì)發(fā)布的信息和數據進(jìn)行科學(xué)分類、及時更新，确保準确權威，便于公衆使用。對(duì)信息數據無力持續更新或維護的欄目要進(jìn)行優化調整。已發(fā)布的靜态信息發(fā)生變化或調整時，要及時更新替換。政府網站使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的标準地圖或依法取得審圖号的地圖。

1.概況信息。發(fā)布經(jīng)濟、社會、曆史、地理、人文、行政區劃等介紹性信息。

2.機構職能(néng)。發(fā)布機構設置、主要職責和聯系方式等信息。在同一網站發(fā)布多個機構職能(néng)信息時，要集中規範發(fā)布，統一展現形式。

3.負責人信息。發(fā)布本地區、本部門、本機構的負責人信息，可包括姓名、照片、簡曆、主管或分管工作等，以及重要講話文稿。

4.文件資料。發(fā)布本地區、本部門出台的法規、規章、應主動公開(kāi)的政府文件以及相關法律法規等，應提供準确的分類和搜索功能(néng)。如相關文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應及時公開(kāi)，并在已發(fā)布的原文件上作出明确标注。

5.政務動态。發(fā)布本地區、本部門政務要聞、通知公告、工作動态等需要社會公衆廣泛知曉的信息，轉載上級政府網站、本級政府門戶網站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉載信息時，應注明來源，确保内容準确無誤。對(duì)于重要信息，有條件的要配發(fā)相關圖片視頻。

6.信息公開(kāi)指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時更新。信息公開(kāi)目錄要與網站文件資料庫、有關欄目内容關聯融合，可通過(guò)目錄檢索到具體信息，方便公衆查找。按要求發(fā)布政府信息公開(kāi)工作年度報告。

7.數據發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農業、工業、服務業、财政金融、民生保障等社會關注度高的本地區本行業統計數據。加強與業務部門相關系統的對(duì)接，通過(guò)數據接口等方式，動态更新相關數據，并做好(hǎo)與本級政府門戶網站、中國(guó)政府網等網站的數據對(duì)接和前端整合。要按照主題、地區、部門等維度對(duì)數據進(jìn)行科學(xué)合理分類，并通過(guò)圖表圖解、地圖等可視化方式展現和解讀。提供便捷的數據查詢功能(néng)，可按數據項、時間周期等進(jìn)行檢索，動态生成(chéng)數據圖表，并提供下載功能(néng)。

8.數據開(kāi)放。在依法做好(hǎo)安全保障和隐私保護的前提下，以機器可讀的數據格式，通過(guò)政府網站集中規範向(xiàng)社會開(kāi)放政府數據集，并持續更新，提供數據接口，方便公衆開(kāi)發(fā)新的應用。數據開(kāi)放前要進(jìn)行保密審查和脫敏處理，對(duì)過(guò)期失效的數據應及時清理更新或标注過(guò)期失效标識。政府網站要公開(kāi)已在網站開(kāi)放的數據目錄，并注明各數據集浏覽量、下載量和接口調用等情況。國(guó)家政府數據統一開(kāi)放平台與中國(guó)政府網要做好(hǎo)數據對(duì)接和前端整合，形成(chéng)統一的數據開(kāi)放入口。

（二）解讀回應。

1.政府網站發(fā)布本地區、本部門的重要政策文件時，應發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起(qǐ)草部門提供的解讀材料。通過(guò)發(fā)布各種(zhǒng)形式的解讀、評論、專訪，詳細介紹政策的背景依據、目标任務、主要内容和解決的問題等。國(guó)務院文件公開(kāi)發(fā)布時，應在中國(guó)政府網同步發(fā)布文件新聞通稿和配套政策解讀材料。

2.政府網站應根據拟發(fā)布的政策文件和解讀材料，會同業務部門制作便于公衆理解和互聯網傳播的解讀産品，從公衆生産生活實際需求出發(fā)，對(duì)政策文件及解讀材料進(jìn)行梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現。網站解讀産品須與文件内容相符，于文件上網後(hòu)及時發(fā)布。

3.政府網站應做好(hǎo)政策文件與解讀材料的相互關聯，在政策文件頁面(miàn)提供解讀材料頁面(miàn)入口，在解讀材料頁面(miàn)關聯政策文件有關内容。及時轉載對(duì)政策文件精神解讀到位的媒體評論文章，形成(chéng)傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

4.對(duì)涉及本地區、本部門的重大突發(fā)事(shì)件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發(fā)布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事(shì)實，并根據事(shì)件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動态信息，表明政府态度。對(duì)社會公衆關注的熱點問題，要邀請相關業務部門作出權威、正面(miàn)的回應，闡明政策，解疑釋惑。對(duì)涉及本地區、本部門的網絡謠言，要及時發(fā)布相關部門辟謠信息。回應信息要主動向(xiàng)各類傳統媒體和新媒體平台推送，擴大傳播範圍，增強互動效果。

（三）辦事(shì)服務。

1.各省（區、市）人民政府、國(guó)務院有關部門要依托政府門戶網站，整合本地區、本部門政務服務資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平台。中國(guó)政府網是全國(guó)政務服務的總門戶，各地區、各部門網上政務服務平台要主動做好(hǎo)對(duì)接。

政府網站要設置統一的辦事(shì)服務入口，發(fā)布本地區、本部門政務服務事(shì)項目錄，集中提供在線服務。要編制網站在線服務資源清單，按主題、對(duì)象等維度，對(duì)服務事(shì)項進(jìn)行科學(xué)分類、統一命名、合理展現。應标明每一服務事(shì)項網上可辦理程度，能(néng)全程在線辦理的要集中突出展現。對(duì)非政務服務事(shì)項要嚴格審核，謹慎提供，确保安全。

2.辦事(shì)服務功能(néng)要有機關聯文件資料庫、互動交流平台、答問知識庫中的信息資源，在事(shì)項列表頁或辦事(shì)指南頁提供相關法律法規、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監督舉報入口等，實現一體化服務。省級政府、國(guó)務院部門網站建設的文件資料庫、答問知識庫等信息服務資源應主動與中國(guó)政府網對(duì)接，形成(chéng)互聯互通的政務信息資源庫。

3.整合業務部門辦事(shì)服務系統前端功能(néng)，利用電子證照庫和統一身份認證，綜合提供在線預約、在線申報、在線咨詢、在線查詢以及電子監察、公衆評價等功能(néng)，實現網站統一受理、統一記錄、統一反饋。

4.細化規範辦事(shì)指南，列明依據條件、流程時限、收費标準、注意事(shì)項、辦理機構、聯系方式等；明确需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規範表格、填寫說明和示範文本，确保内容準确，并與線下保持一緻。

5.全程記錄企業群衆在線辦事(shì)過(guò)程，對(duì)查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關鍵數據進(jìn)行彙總分析，爲業務部門簡化優化服務流程、便捷企業群衆辦事(shì)提供參考。

（四）互動交流。

1.政府門戶網站要搭建統一的互動交流平台，根據工作需要，實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能(néng)，爲聽取民意、了解民願、彙聚民智、回應民聲提供平台支撐。部門網站開(kāi)設互動交流欄目盡量使用政府門戶網站統一的互動交流平台。互動交流欄目應标明開(kāi)設宗旨、目的和使用方式等。

2.信息發(fā)布、解讀回應和辦事(shì)服務類欄目要通過(guò)統一的互動交流平台提供留言評論等功能(néng)，實現數據彙聚、統一處理。

3.政府網站開(kāi)設互動交流欄目，要加強審核把關和組織保障，确保網民有序參與，提高業務部門互動頻率、增強互動效果。建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事(shì)事(shì)有回音，更好(hǎo)聽民意、彙民智。地方和部門網站對(duì)中國(guó)政府網轉辦的網民意見建議，要認真研究辦理、及時反饋。

4.對(duì)收集到的意見建議要認真研判，起(qǐ)草的輿情信息要客觀真實反映群衆心聲和關切重點，有參考價值的政策建議要按程序轉送業務部門研究辦理，提出答複意見。有關單位提供的回複内容出現敷衍推诿、答非所問等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關單位重新回複。

5.做好(hǎo)意見建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，列清受理日期、答複日期、答複部門、答複内容以及有關統計數據等。開(kāi)展專項意見建議征集活動的，要在網站上公布采用情況。以電子郵箱形式接受網民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開(kāi)信件辦理情況。

6.定期整理網民咨詢及答複内容，按照主題、關注度等進(jìn)行分類彙總和結構化處理，編制形成(chéng)知識庫，實行動态更新。在網民提出類似咨詢時，推送可供參考的答複口徑。

五、集約共享

集約化是解決政府網站“信息孤島”、“數據煙囪”等問題的有效途徑。要通過(guò)統一标準體系、統一技術平台、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供内容服務，實現政府網站資源優化融合、平台整合安全、數據互認共享、管理統籌規範、服務便捷高效。

（一）按職責推進(jìn)集約化。

1.各省（區、市）要建設本地區政府網站集約化平台。副省級城市、有條件的地級市或直轄市所轄的區（縣）經(jīng)省（區、市）人民政府辦公廳批準後(hòu)，可建設本地區政府網站集約化平台，并與省級平台實現互聯互通和協同聯動。

國(guó)務院部門要建設本部門政府網站集約化平台，内設機構不得單獨建設網站技術平台。實行全系統垂直管理的國(guó)務院部門原則上要建設本系統政府網站集約化平台，可根據實際情況建設國(guó)務院部門和省級垂直管理部門兩(liǎng)級平台。

各省（區、市）人民政府辦公廳和國(guó)務院部門辦公廳（室）負責本地區、本部門政府網站集約化工作的統籌推進(jìn)、組織協調和考核管理，要指定專門機構研究集約化平台的建設需求、技術路線、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。

2.省級政府部門網站要部署在省級平台。地市級和縣級政府門戶網站、地市級政府部門網站、實行雙重管理部門的網站，要部署在省級平台或經(jīng)批準建設的地市級平台。

實行全系統垂直管理部門的網站，按照國(guó)務院有關部門要求部署在相應平台。已開(kāi)設的國(guó)務院部門内設機構網站要集約至國(guó)務院部門集約化平台。

其他經(jīng)批準開(kāi)設的政府網站要部署在對(duì)應的省部級平台或經(jīng)批準建設的地市級平台。

3.集約化平台的管理部門和平台上政府網站的主辦、承辦單位要結合實際情況協商确定各自職責。原則上，各政府網站主辦、承辦單位負責本網站的欄目策劃、内容保障等工作，并自行安排有關經(jīng)費。集約化平台的管理部門要做好(hǎo)技術支撐和安全保障工作。如已建設的集約化平台無法滿足有關政府網站個性化需求，集約化平台的管理部門應與各主辦、承辦單位溝通協商，積極配合并及時響應。

4.在國(guó)務院部門集約化平台上部署的基層部門網站，應按照基層部門網站對(duì)應的主管單位要求做好(hǎo)信息内容保障工作。集約化平台的管理部門要積極響應基層部門網站開(kāi)設整合、欄目定制等需求。

（二）平台功能(néng)和安全防護。

1.集約化平台要向(xiàng)平台上的政府網站提供以下功能(néng)：站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理；内容發(fā)布、領導信箱、征集調查、在線訪談；站内搜索、評價監督；用戶注冊、統一身份認證；個性定制、内容推送、運維監控、統計分析、安全防護等。同時，要具備與政務公開(kāi)、政務服務、電子證照庫等系統和數據庫對(duì)接融合的擴展性。可使用CDN（内容分發(fā)網絡）等技術，提升訪問請求的處理效率和響應速度。

2.集約化平台要充分利用雲計算、大數據等相關技術，滿足本地區、本部門、本系統政府網站的建設需求，可依托符合安全要求的第三方雲平台開(kāi)展建設。要加強對(duì)集約化平台的日常管理和考核監督，确保安全穩定運行。

（三）共享共用信息資源。

1.構建分類科學(xué)、集中規範、共享共用的全平台統一信息資源庫，按照“先入庫，後(hòu)使用”原則，對(duì)來自平台上各政府網站的信息資源統一管理，實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。

2.基于信息資源庫、電子證照庫和統一身份認證系統，從用戶需求出發(fā)，推動全平台跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。

3.鄉鎮、街道(dào)和縣級政府部門的信息、服務和互動資源原則上要無縫融入縣級政府門戶網站各相關欄目，由縣級政府門戶網站統一展現，實現信息、服務和互動資源的集中與共享。省級、地市級政府部門網站集約至統一平台後(hòu)，信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理，同時可按部門網站形式展現，保留相對(duì)獨立的頁面(miàn)和欄目。實行全系統垂直管理部門的網站，信息資源原則上由國(guó)務院有關部門統一管理。

六、創新發(fā)展

（一）個性化服務。

以用戶爲中心，打造個人和企業專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能(néng)化服務，實現“千人千網”，爲個人和企業“記錄一生，管理一生，服務一生”。根據用戶群體特點和需求，提供多語言服務。圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網站信息的需求，不斷提升信息無障礙水平。

優化政府網站搜索功能(néng)，提供錯别字自動糾正、關鍵詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語言搜索等功能(néng)。根據用戶真實需求調整搜索結果排序，提供多維度分類展現，聚合相關信息和服務，實現“搜索即服務”。

通過(guò)自然語言處理等相關技術，自動解答用戶咨詢，不能(néng)答複或答複無法滿足需求的可轉至人工服務。利用語音、圖像、指紋識别等技術，鑒别用戶身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能(néng)。

（二）開(kāi)放式架構。

構建開(kāi)放式政府網站系統框架，在滿足基本要求的基礎上，支撐融合新技術、加載新應用、擴展新功能(néng)，随技術發(fā)展變化持續升級，實現平滑擴充和靈活擴展。

開(kāi)放網上政務服務接口，引入社會力量，積極利用第三方平台，開(kāi)展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務，創新服務模式，讓公衆享受更加便捷高效的在線服務。

建立完善公衆參與辦網機制，鼓勵引導群衆分享用網體驗，開(kāi)展監督評議，探索網站内容衆創，形成(chéng)共同辦網的新局面(miàn)。

（三）大數據支撐。

對(duì)網站用戶的基本屬性、曆史訪問頁面(miàn)内容和時間、搜索關鍵詞等行爲信息進(jìn)行大數據分析，研判用戶的潛在需求，結合用戶定制信息，主動爲用戶推送關聯度高、時效性強的信息或服務。

研究分析網站各欄目更新、浏覽、轉載、評價以及服務使用等情況，對(duì)有關業務部門貫徹落實決策部署，開(kāi)展信息發(fā)布、解讀回應、辦事(shì)服務、互動交流等方面(miàn)工作情況進(jìn)行客觀量化評價，爲改進(jìn)工作提供建議，爲科學(xué)決策提供參考。

（四）多渠道(dào)拓展。

适應互聯網發(fā)展變化和公衆使用習慣，推進(jìn)政府網站向(xiàng)移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道(dào)延伸，爲企業和群衆提供多樣便捷的信息獲取和辦事(shì)渠道(dào)。提高政務新媒體内容發(fā)布質量，可對(duì)來自政府網站的政務信息進(jìn)行再加工和再創作，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻視頻等公衆喜聞樂見的形式發(fā)布。開(kāi)展響應式設計，自動匹配适應多種(zhǒng)終端。建立健全人工在線服務機制，融合已有的服務熱線資源，完善知識庫，及時響應網民訴求，解答網民疑惑。加強與網絡媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過(guò)公共搜索、社交網絡等公衆常用的平台和渠道(dào)，多渠道(dào)傳播政府網站的聲音。開(kāi)展線上線下協同聯動的推廣活動，提高政府網站的用戶粘性、公衆認知度和社會影響力。

七、安全防護

政府網站要根據網絡安全法等要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，采取必要措施，對(duì)攻擊、侵入和破壞政府網站的行爲以及影響政府網站正常運行的意外事(shì)故進(jìn)行防範，确保網站穩定、可靠、安全運行。在網信、公安等部門的指導下，加強網絡安全監測預警技術能(néng)力建設。網站安全與網站開(kāi)設要同步規劃、同步建設、同步實施。

（一）技術防護。

1.政府網站服務器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛拟主機。優先采購通過(guò)安全審查的網絡産品和服務。使用的關鍵設備和安全專用産品要通過(guò)安全認證和安全檢測。被列爲關鍵信息基礎設施的政府網站要在嚴格執行等級保護制度的基礎上，實行重點保護，不得使用未通過(guò)安全審查的網絡産品和服務。按照要求定期對(duì)政府網站開(kāi)展安全檢測評估。

2.部署必要的安全防護設備，應對(duì)病毒感染、惡意攻擊、網頁篡改和漏洞利用等風險，保障網站安全運行。操作系統、數據庫和中間件等軟件要遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件要具備與網站訪問需求相匹配的性能(néng)。劃分網絡安全區域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。

3.前台發(fā)布頁面(miàn)和後(hòu)台管理系統應分别部署在不同的主機環境中，并設置嚴格的訪問控制策略，防止後(hòu)台管理系統暴露在互聯網中。要對(duì)應用軟件的代碼進(jìn)行安全分析和測試，識别并及時處理可能(néng)存在的惡意代碼。對(duì)重要數據、敏感數據進(jìn)行分類管理，做好(hǎo)加密存儲和傳輸。加強後(hòu)台發(fā)布終端的安全管理，定期開(kāi)展安全檢查，防止終端成(chéng)爲後(hòu)台管理系統的風險入口。

4.加強用戶管理，根據用戶類别設置不同安全強度的鑒别機制。禁止使用系統默認或匿名賬戶，根據實際需要創建必須的管理用戶。要采用兩(liǎng)種(zhǒng)或兩(liǎng)種(zhǒng)以上組合的鑒别技術，确定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權限，實現系統管理、内容編輯、内容審核等用戶的權限分離。要對(duì)管理用戶的操作行爲進(jìn)行記錄。加強網站平台的用戶數據安全防護工作。

5.使用符合國(guó)家密碼管理政策和标準規範的密碼算法和産品，逐步建立基于密碼的網絡信任、安全支撐和運行監管機制。

6.在網站建設中，應采用可信計算、雲計算、大數據等技術，利用集約化手段，開(kāi)展網站群建設，減少互聯網出口，實現網站的統一管理、統一防護，提高網站綜合防護能(néng)力。

（二）監測預警與應急處置。

1.建立安全監測預警機制，實時監測網站的硬件環境、軟件環境、應用系統、網站數據等運行狀态以及網站挂馬、内容篡改等攻擊情況，并對(duì)異常情況進(jìn)行報警和處置。定期對(duì)網站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進(jìn)行全面(miàn)掃描，發(fā)現潛在安全風險并及時處置。留存網站運行日志不少于六個月。密切關注網信、電信主管等部門發(fā)布的系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等預警和通報信息，并及時響應。

2.建立應急響應機制，制定應急預案并向(xiàng)本地區、本部門政府網站主管單位和網絡安全應急主管部門備案，明确應急處置流程，開(kāi)展應急演練，提高對(duì)網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的應急處置能(néng)力。發(fā)生安全事(shì)件時，要立即啓動應急預案及時處置，并按照規定向(xiàng)有關管理部門報告。

3.及時處置假冒政府網站。假冒政府網站是指以虛假政府機構名義、冒用政府或部門名義開(kāi)辦的，以及利用與政府網站相同或相似的标識（名稱、域名、徽标等）、内容及功能(néng)誤導公衆的非法網站。對(duì)監測發(fā)現或網民舉報的假冒政府網站，經(jīng)核實後(hòu)，相關省（區、市）人民政府辦公廳或國(guó)務院部門辦公廳（室）要及時商請網信部門處理。網信部門協調電信主管、公安等部門積極配合，及時對(duì)假冒政府網站的域名解析和互聯網接入服務進(jìn)行處置。公安機關會同有關部門對(duì)假冒政府網站開(kāi)辦者等人員依法予以打擊處理。

（三）管理要求。

1.明确政府網站安全責任人，落實安全保護責任。強化安全培訓，定期對(duì)相關人員進(jìn)行安全教育、技術培訓和技能(néng)考核，提高安全意識和防範水平。對(duì)因工作失職導緻安全事(shì)故的進(jìn)行責任追究。被列爲關鍵信息基礎設施的政府網站，應對(duì)關鍵崗位人員進(jìn)行安全背景審查。

2.按照網絡安全法等法律法規和政策标準要求，制定完善安全管理制度和操作規程，做好(hǎo)網站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防洩密能(néng)力。

3.建立政府網站信息數據安全保護制度，收集、使用用戶信息數據應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網站對(duì)存儲的信息數據要嚴格管理，通過(guò)磁盤陣列、網頁加速服務等方式定期、全面(miàn)備份網站數據，提升容災備份能(néng)力；利用對(duì)稱、非對(duì)稱的加密技術，對(duì)網站數據進(jìn)行雙重加密；通過(guò)設置專用加密通道(dào)，嚴格控制數據訪問權限，确保安全，防止數據洩露、毀損、丢失。

八、機制保障

（一）監管機制。

1.常态化監管。各地區、各部門要至少每季度對(duì)本地區、本部門政府網站信息内容開(kāi)展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，每次抽查結束後(hòu)要及時在門戶網站公開(kāi)檢查情況。對(duì)問題嚴重的要進(jìn)行通報并約談有關責任人。安排專人每天及時處理網民糾錯意見，在1個工作日内轉有關網站主辦單位處理，在3個工作日内答複網民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開(kāi)。定期組織對(duì)政府網站安全管理和技術防護措施進(jìn)行檢查。編制政府網站監管年度報表，每年1月31日前向(xiàng)社會公開(kāi)。

2.考核評價。制定政府網站考評辦法，把考評結果納入政府年度績效考核，列入重點督查事(shì)項。完善獎懲問責機制，對(duì)考評優秀的網站，要推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并給予相關單位和人員表揚和獎勵。對(duì)存在問題較多的網站，要通報相關主管、主辦單位和有關負責人。對(duì)因網站出現問題造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，要對(duì)分管領導和有關責任人進(jìn)行嚴肅問責。可采用第三方評估、專業機構評定、社情民意調查等多種(zhǒng)方式，客觀、公正、多角度地評價工作效果。

3.人員培訓。將(jiāng)政府網站工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開(kāi)展培訓，把提升網上履職能(néng)力作爲培訓的重要内容，不斷提高機關工作人員知網、懂網、用網的意識和水平。加強專業人才培養，建設一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數據分析和安全保障等綜合能(néng)力，熟悉政務工作和互聯網傳播規律，具有高度政治責任感和工作擔當的專業化隊伍。積極開(kāi)展試點示範，樹立标杆典型，建立交流平台，加強業務研讨，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網、建網、辦網的能(néng)力。

（二）運維機制。

1.專人負責制度。指定專人對(duì)政府網站信息内容和安全運行負總責。明确欄目責任人，負責欄目的選題策劃、信息編發(fā)和内容質量等。嚴格審校流程，确保信息内容與業務部門提供的原稿一緻，發(fā)現原稿有問題要及時溝通。轉載使用其他非政府網站信息的，要加強内容審核和保密審查。

2.值班讀網制度。建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事(shì)件，編輯、審核和發(fā)布相關稿件。設立質量管理崗位，加強日常監測，通過(guò)機器掃描、人工檢查等方法，對(duì)政府網站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息内容質量等進(jìn)行日常巡檢，每日浏覽網站内容，特别要認真審看新發(fā)布的稿件信息，及時發(fā)現問題、糾正錯漏并做好(hǎo)記錄。

3.資源管理機制。網站欄目主編根據權限從信息資源庫調取資源，配置完善欄目。資源庫管理團隊要做好(hǎo)入庫資源的管理，詳細記錄資源使用情況，并進(jìn)行挖掘分析，提出欄目優化和新應用開(kāi)發(fā)的建議。

4.預算及項目管理制度。統籌考慮并科學(xué)核定内容保障和運行維護經(jīng)費需要，把政府網站經(jīng)費足額納入部門預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。建立項目管理制度，規範做好(hǎo)項目立項、招投标和驗收等工作，管理好(hǎo)項目需求、進(jìn)度、質量和文檔等。規範和加強采購管理，嚴格遵守政府采購制度規定和流程規範，凡屬于政府采購範圍的，必須按照國(guó)家法律法規執行，做到“應采盡采”。對(duì)外包的業務和事(shì)項，嚴格審查服務單位的業務能(néng)力、資質和管理制度，細化明确外包服務的人員、内容、質量和工作信息保護等要求，确保人員到位、服務到位、安全到位。

5.年報制度。要編制政府網站年度工作報表，内容主要包括年度信息發(fā)布總數和各欄目發(fā)布數、用戶總訪問量、服務事(shì)項數和受理量、網民留言辦理情況，以及平台建設、開(kāi)設專題、新媒體傳播、創新發(fā)展和機制保障等情況，确保數據真實、準确、完整，于每年1月31日前向(xiàng)社會公開(kāi)。

（三）溝通協調。

1.國(guó)務院辦公廳建立與中央宣傳部、中央網信辦、中央編辦、工業和信息化部、公安部的協同工作機制，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）建立與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門的協同機制，做好(hǎo)政府網站重大事(shì)項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。

2.各地區、各部門辦公廳（室）要與宣傳、網信部門建立政務輿情回應協同機制，及時通過(guò)政府網站、新聞媒體和網絡媒體等發(fā)布回應信息，并同步向(xiàng)政務微博、微信等政務新媒體推送，擴大權威信息傳播範圍。政府網站要建立與新聞宣傳部門及主要媒體的溝通協調機制，共同做好(hǎo)政策解讀、熱點回應和網站傳播等工作。

（四）協同聯動。

1.建立政府網站間協同聯動機制，暢通溝通渠道(dào)。對(duì)上級政府網站和本級政府門戶網站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時内轉載；需上級政府網站或本級政府門戶網站發(fā)布的重要信息，應及時報送并協商發(fā)布，共同打造整體聯動、同步發(fā)聲的政府網站體系。

2.國(guó)務院通過(guò)中國(guó)政府網、國(guó)務院客戶端發(fā)布的對(duì)全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，國(guó)務院各部門網站和地方各級政府網站及其政務新媒體要及時充分轉載；涉及某個行業或地區的政策信息，有關部門和地方網站應及時轉載。

3.鼓勵國(guó)務院各部門和省級政府入駐國(guó)務院客戶端，及時發(fā)布國(guó)務院重要決策部署落實情況等，并提供辦事(shì)服務。