平頂山市人民政府關于規範中心城區互聯網租賃自行車發(fā)展的實施意見
平政〔2023〕22号
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：
爲促進(jìn)我市互聯網租賃自行車（以下簡稱共享單車，不含電動自行車）規範協調和可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)道(dào)路交通安全法》、《平頂山市城市市容和環境衛生管理條例》、交通運輸部等十部門《關于鼓勵和規範互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109号）等有關規定，結合我市實際，現就規範中心城區共享單車發(fā)展提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想思想爲指導，全面(miàn)貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以解決市民短距離出行和公共交通系統換乘接駁需求爲導向(xiàng)，以市場配置資源、政府有效監管爲手段，引導共享單車規範有序發(fā)展。
（二）主體定位
共享單車經(jīng)營服務，是指通過(guò)依托互聯網技術構建的網絡服務平台，向(xiàng)社會公衆提供自行車租賃服務。
共享單車運營企業（以下簡稱運營企業），是指構建網絡服務平台、從事(shì)共享單車租賃經(jīng)營服務的企業，是共享單車的投放主體和經(jīng)營主體，應當承擔車輛經(jīng)營與管理的主體責任以及與我市發(fā)展相匹配的社會責任。
（三）發(fā)展原則
堅持以人爲本。樹立以人民爲中心的發(fā)展思想，爲公衆提供安全、便捷、綠色、低碳出行服務。
堅持規範有序。堅持問題導向(xiàng)，實施科學(xué)有效監管，落實運營企業主體責任，依法規範企業經(jīng)營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運行秩序，爲共享單車的發(fā)展創造良好(hǎo)環境。
堅持技術創新。運營企業應當依托現代信息技術，在車輛設施設備和服務管理上進(jìn)行技術創新，提升服務水平。
堅持多方共治。強化屬地管理，加強行業自律，引導公衆積極參與，形成(chéng)政府、企業、社會組織和公衆共同治理的局面(miàn)。
綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設施安全等因素，我市中心城區暫不發(fā)展互聯網租賃電動自行車。
二、規範行業管理
（一）有序投放車輛
根據城市發(fā)展規劃，結合城市空間承載能(néng)力、共享單車标準化停車場數量、市民短距離出行需求、考核評價等，合理确定共享單車的投放區域、投放數量。按照總量控制、公平競争原則公開(kāi)招标，簽訂運營服務協議，确定投放指标，并根據實際情況予以調整，實現對(duì)運營企業車輛投放動态平衡管理。
（二）加強停放管理
運營企業要切實履行共享單車停放管理的主體責任，按照确定的投放區域、投放規模、投放數量等要求合理投放，在施劃區域内有序停放，不得超量超範圍停放，嚴禁占用機動車道(dào)、非機動車道(dào)、綠地、隔離帶、無障礙設施、消防通道(dào)等區域停放，要運用電子圍欄、電子地圖等車輛定位停放技術加強車輛停放管理，及時清理違規停放、存在隐患、不能(néng)提供服務的車輛，并根據停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛，采取有效措施，有效規範用戶停車行爲。
（三）規範用戶使用
用戶在租賃共享單車過(guò)程中應當遵守道(dào)路交通安全、城市管理等法律、法規以及與運營企業間的租賃服務協議，做到遵守法規、文明用車、安全騎行、規範停放，愛護共享單車和停放設施，騎行前應當檢查車輛技術狀況、确保騎行安全，不得違反規定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。
（四）加強監督考核
運營企業將(jiāng)完整的運營數據接入市數字化城市管理系統，全面(miàn)提供車輛編号、運營維護人員名單、用戶黑名單等數據，實時更新車輛分布、車輛軌迹、使用頻率、電子圍欄等信息，主動加強管理并自覺接受相關部門的監督指導。
加強對(duì)共享單車停放秩序管理工作的監督考核，建立健全考核評價标準，對(duì)亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業，通過(guò)約談、通報、媒體曝光、記入信用記錄、減少市場占有份額等方式強化監督管理。
（五）完善退出機制
運營企業實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，應當制定合理方案，确保用戶合法權益和資金安全；退出運營前，應當提前向(xiàng)社會公示，如果用戶繳納押金或預付資金的，需要及時退還(hái)，并完成(chéng)所有投放車輛回收等工作。
三、規範企業經(jīng)營
（一）明确企業經(jīng)營條件
1．運營企業應當符合國(guó)家相關法律規定，配備滿足車輛周轉與維修需要的停車場地；配備與車輛投放規模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能(néng)力。
2．運營企業投放車輛應當符合現行國(guó)家标準和行業标準規定，配備符合相關技術要求的衛星定位和智能(néng)鎖。
3．運營企業應當建設滿足投放車輛停放、具有電子圍欄等車輛定位停放技術的标準化停車場。
4．運營企業應當制定運營方案（含運營模式、車輛投放規劃、用戶租賃協議範本、社會效益和經(jīng)濟效益可行性報告），建立運營服務質量管理、從業人員管理、車輛維護保養、安全生産管理、應急管理、信息安全保護等制度。
（二）規範企業運營服務
1．運營企業應當對(duì)用戶進(jìn)行實名制注冊登記，并與用戶簽訂格式規範、内容公平合理的租賃協議，明确雙方權利義務，明确用戶騎行、停放等方面(miàn)的要求。禁止向(xiàng)12周歲以下的未成(chéng)年人提供注冊、租賃共享單車服務。
2．運營企業應當公布符合國(guó)家有關規定的服務計費方式、收費标準，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，做到守法經(jīng)營、公平競争。
3．運營企業應當做好(hǎo)車輛停放秩序管理，及時清理違規停放車輛；做好(hǎo)車輛調度和維護，提高車輛故障維修、廢棄或破損車輛處理反應速度。
4．運營企業應當公布服務質量承諾，公開(kāi)24小時服務監督電話，制定應急處置預案，建立用戶、市民投訴處理制度，及時處置突發(fā)事(shì)件和投訴。
5．運營企業應當切實履行安全生産主體責任，嚴格落實相關法律、法規和企業安全生産各項規章制度，定期進(jìn)行車輛維護保養，确保車況良好(hǎo)。
（三）完善用戶風險防控
1．運營企業應當按規定爲用戶購買人身意外傷害保險，鼓勵購買第三者責任險，要向(xiàng)社會公示事(shì)故賠償流程、标準，并協助辦理保險理賠。
2．鼓勵運營企業盡可能(néng)采取免押金方式提供租賃服務，向(xiàng)用戶收取押金、預付資金的，應當按照金融工作部門要求設立押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，公示押金、預付資金退還(hái)時限，并按照協議及時退還(hái)押金、預付資金，主動接受金融工作部門監管和社會公衆監督，加快實現“即租即押、即還(hái)即退”。
3．運營企業應當遵守國(guó)家網絡和信息安全有關規定，采集用戶身份等信息不得超越提供共享單車服務所必需的範圍，不得將(jiāng)注冊用戶個人信息公開(kāi)或擅自洩露。
（四）加強誠信管理
1．鼓勵運營企業建立健全用戶信用管理制度，督促用戶履行安全文明騎行、規範車輛停放等義務；加強運營企業之間信用信息的互通共享，將(jiāng)違法違規用戶記入信用記錄。
2．相關部門要加強對(duì)運營企業失信行爲的約束，及時將(jiāng)運營企業失信信息報送至國(guó)家企業信用信息公示系統、全國(guó)信用信息共享平台、全國(guó)企業信用信息公示系統等信用平台，由信用平台按程序予以公示。
四、營造良好(hǎo)發(fā)展環境
（一）明确責任分工
各區政府（管委會）、各有關部門要充分認識規範共享單車發(fā)展的重要意義，加強統籌協調，建立聯合工作機制，細化工作措施，明确工作責任，強化監督管理，促進(jìn)共享單車健康有序發(fā)展。
市交通運輸局負責共享單車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統籌協調，做好(hǎo)共享單車準入和投放數量監測等工作；市城市管理局負責共享單車停車設施規劃和指導建設、共享單車停放管理等工作；市公安局負責依法查處共享單車盜竊、損毀和交通違法行爲，維護交通秩序；市委網信辦、市公安局等按照各自職責，加強共享單車租賃服務的網絡安全監管，保障用戶信息安全；市發(fā)展改革委、市市場監管局、人行平頂山市中心支行等按照各自職責，對(duì)共享單車經(jīng)營行爲實施相關監督檢查；市自然資源和規劃局負責將(jiāng)共享單車慢行空間納入城市綜合交通體系規劃；市住房和城鄉建設局負責城市慢行交通建設，規範設置相對(duì)獨立的非機動車道(dào)；市文明辦負責按照《全國(guó)文明城市測評體系（地級以上）》标準，指導對(duì)市民遵章守紀、文明騎行和規範停放的宣傳教育工作；各區政府（管委會）按照屬地管理原則，加強對(duì)共享單車的日常管理。
（二）加強行業治理
充分發(fā)揮行業協會等各方作用，支持制定行業公約等自律規則，貫徹實施相關标準，加強行業服務和自律管理，強化服務質量監管、第三方評價等。鼓勵公衆共同參與治理，形成(chéng)企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度，防範向(xiàng)消費者轉嫁經(jīng)營風險等行爲。
（三）維護市場秩序
共享單車運營企業應當依法規範經(jīng)營，不得妨礙市場公平競争，不得侵害用戶合法權益和公共利益。相關部門要加強指導和監督管理，創新監管方式，暢通投訴渠道(dào)，維護各方合法權益。要充分發(fā)揮輿論監督和社會監督作用，加大對(duì)違法違規行爲的曝光，營造良好(hǎo)發(fā)展環境。
2023年6月20日
