平頂山市人民政府關于印發(fā)平頂山市醫療應急重點城市建設實施方案的通知

平政〔2023〕30号

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：

現將(jiāng)《平頂山市醫療應急重點城市建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年11月10日

平頂山市醫療應急重點城市建設實施方案

平頂山市是全國(guó)六個醫療應急重點建設城市之一。爲全面(miàn)加強我市突發(fā)事(shì)件醫療應急處置能(néng)力，全面(miàn)完成(chéng)醫療應急重點城市建設任務，切實保障人民群衆生命安全和身體健康，根據國(guó)家衛生健康委《醫療應急重點城市建設指導方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目标

深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上的理念，汲取新冠疫情等突發(fā)事(shì)件的處置做法和經(jīng)驗，健全醫療應急管理體制和運作機制，強化财政投入、能(néng)力建設、後(hòu)勤保障，加快建設平急結合、科學(xué)高效的醫療應急體系，推動全市醫療應急事(shì)業高質量發(fā)展。2023年年底前，市、縣兩(liǎng)級醫療應急中心成(chéng)立運行，醫療應急體系初步健全。2026年年底前，現代化的醫療應急指揮體系健全完善，科學(xué)規範的管理機制全面(miàn)形成(chéng)，各部門參與的合作機制運行順暢，快速高效的信息服務系統優化升級，建立起(qǐ)全市統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的醫療應急體系。

二、重點任務

（一）完善體制機制，建立健全醫療應急體系。健全市、縣兩(liǎng)級醫療應急機構，整合120急救指揮機構等職能(néng)，優化醫療應急中心職能(néng)，明确編制、人員，負責區域内醫療應急工作的組織管理、協調推進(jìn)等。構建醫療應急指揮體系，按照統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的原則，建設現代化的醫療應急指揮體系。建立科學(xué)高效聯動機制，建立衛生健康、應急管理、公安、消防救援、民政、工業和信息化、政務服務和大數據管理、交通運輸等部門以及駐地部隊醫院、國(guó)家礦山應急救援平頂山隊參與的聯動合作機制，實現共享信息、同步救援、高效處置，共同做好(hǎo)醫療應急救援工作。加快醫療應急綜合指揮平台建設，建設集120急救調度、突發(fā)事(shì)件緊急醫學(xué)救援、重要活動醫療保障、隊伍管理等功能(néng)爲一體的醫療應急綜合指揮平台，與市市域社會治理現代化指揮中心互聯互通，打造規範高效的醫療應急信息化系統。（責任單位：市衛生健康委、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市民政局、市工業和信息化局、市政務服務和大數據管理局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（二）抓實建章立制，建立完善醫療應急管理制度。建立完善監測預警制度，加強突發(fā)事(shì)件醫療應急值守和監測預警，在突發(fā)事(shì)件傷病員院前救援與院内救治過(guò)程中，做到早發(fā)現、早報告、早響應、早救治。建立完善信息報告制度，構建快捷高效的醫療應急信息報告系統，做到不瞞報、不錯報、不遲報、不漏報，不斷提升信息報告水平。建立完善隊伍管理制度，分級分類明确人員設置和裝備配備标準，加強各級各類緊急醫學(xué)救援隊伍标準化建設和規範化管理。建立完善預案管理制度，健全各類突發(fā)事(shì)件醫療應急預案，明确事(shì)件分級、組織管理、應急響應、信息報告、應急保障。（責任單位：市衛生健康委、市政務服務和大數據管理局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（三）加強基礎建設，全面(miàn)提高醫療應急救治水平。依托市第一人民醫院建設市級緊急醫學(xué)救援基地，主要承擔災害醫學(xué)教育、突發(fā)事(shì)件危重傷員集中救治、航空醫療救援、遠程醫療會診等任務。規劃建設市級緊急醫學(xué)救援中心（市急救中心），主要承擔醫療應急指揮調度、物資儲備、院前急救、急救車洗消隔離、醫療應急實訓演練、培訓教學(xué)、學(xué)術交流等任務。加強标準化血液中心建設，投資1.2億元新建平頂山市中心血站，完善血液應急保障機制，完善配置獻血點（屋）。加強傳染病救治能(néng)力建設，積極争創省級重大傳染病防治基地，計劃投資6.6億元擴建市傳染病醫院，床位增加至800張，建成(chéng)傳染病救治、檢測、科研、培訓等基地。加強中醫藥應急救治體系建設，完善中醫藥參與突發(fā)事(shì)件醫療處置的中西醫協同救治機制，啓動市中醫醫院中醫藥傳承創新大樓建設，組建中醫緊急醫學(xué)救援隊。加強基層醫療應急能(néng)力建設，推動醫療應急與基層治理高效融合，實施“長(cháng)明燈村衛生室（社區衛生服務站）”計劃，建設村（社區）醫療應急點等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市财政局、市衛生健康委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（四）創新運行管理，切實提高院前醫療急救服務水平。創新院前醫療急救運行機制，加大投入力度，設立專項資金，用于急救站點運行保障、突發(fā)事(shì)件院前緊急醫學(xué)救援、隊伍建設等工作。市衛生健康委要完善考核監管制度，市醫療應急中心負責院前醫療急救專項資金使用管理，建立院前醫療急救機構長(cháng)效運行機制，切實體現院前急救事(shì)業的公益性。健全院前醫療急救服務網絡，合理布局急救站點，實現城市地區服務半徑不超過(guò)5公裡(lǐ)、平均急救反應時間不超過(guò)15分鍾，農村地區服務半徑不超過(guò)20公裡(lǐ)、平均急救反應時間不超過(guò)30分鍾。提高院前醫療急救信息化水平，統籌高效利用市、縣、鄉三級院前醫療急救資源，逐步實現120急救信息互聯互通，提高急救效率。完善院前院内急救銜接機制，建設院前醫療急救機構和胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕産婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心實時交互智能(néng)平台，建立高效暢通的急救綠色通道(dào)。（責任單位：市衛生健康委、市财政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（五）強化隊伍建設，有效提升突發(fā)事(shì)件處置應對(duì)能(néng)力。組建平頂山市突發(fā)事(shì)件醫療應急專家組，充分發(fā)揮專家的咨詢建議、技術支撐作用，突發(fā)事(shì)件發(fā)生後(hòu)，能(néng)夠迅速按照突發(fā)事(shì)件的類型、級别，高效快速調派專家指導救治工作。加強醫療應急隊伍建設，突出平急結合，在各級醫院、社區衛生服務中心建設各類醫療應急隊伍，配置救援裝置和設備，融合醫療、防控、檢測、管理等多專業，打造獨立處置突發(fā)事(shì)件的“作戰單元”，推進(jìn)醫療應急隊伍功能(néng)由“單一化”向(xiàng)“綜合性”發(fā)展。組織開(kāi)展醫療應急演練，加強衛生健康、應急管理、消防救援等部門交流合作，開(kāi)展跨地區、跨部門的突發(fā)事(shì)件醫療應急培訓演練活動，提升跨界協調聯動能(néng)力。（責任單位：市衛生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（六）強化技能(néng)普及，全面(miàn)提升公衆醫療應急素質素養。建立醫療應急科普基地，投資600萬元新建醫療應急科技體驗館，建設以公衆急救科普爲主題的培訓教育基地，全面(miàn)提升公衆自救互救意識。開(kāi)展全民自救互救能(néng)力提升工程，舉辦應急救護技能(néng)普及專題培訓班，開(kāi)展急救知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業、進(jìn)機關單位、進(jìn)社區、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，普及急救常識及技能(néng)。加強自動體外除顫儀（AED）公共場所配置，到2026年，新華區、衛東區、湛河區、石龍區、城鄉一體化示範區、高新區共配置300台以上AED，覆蓋學(xué)校、大型商超、交通運輸、遊園等場所。各縣（市）要結合實際積極推動公共場所AED配置。開(kāi)展形式多樣的醫療應急科普宣傳，制作科普宣傳視頻，在新媒體平台開(kāi)設“平頂山醫療應急”賬号，全方位、立體化科普應急救護知識。（責任單位：市衛生健康委、市紅十字會，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

（七）健全儲備機制，高效調用醫療應急物資。建立分級分類儲備制度。制定醫療應急物資儲備目錄清單，市級主要依托市醫療應急中心和緊急醫學(xué)救援基地開(kāi)展重要、緊缺物資儲備，其他醫療衛生機構結合應急處置實際開(kāi)展常規物資儲備。建立立體化儲備格局，加快建立以政府儲備爲核心，以重點醫療物資生産企業産能(néng)儲備爲基礎，以醫療衛生機構實物儲備、社會捐助捐贈和家庭儲備爲補充的立體化儲備格局。建立精準管理與調度體系，發(fā)揮醫療應急綜合指揮平台數據優勢，建立跨縣（市、區）的儲備合作和互助機制，加強信息互通和資源共享。（責任單位：市衛生健康委、市工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）

三、保障措施

（一）加強組織領導，建立推進(jìn)機制。各級政府要將(jiāng)醫療應急重點城市建設作爲推動衛生健康事(shì)業高質量發(fā)展的有力舉措，強化組織領導，明确責任分工，統籌規劃建設，重點推進(jìn)落實。衛生健康部門要牽頭組織落實，建立健全聯動銜接機制，形成(chéng)高效工作推進(jìn)機制。财政部門要加強醫療應急事(shì)業發(fā)展的資金保障，建立穩定的院前急救工作經(jīng)費保障機制。

（二）細化工作舉措，全面(miàn)推動落實。制定醫療應急重點城市建設年度工作計劃，建立工作台賬，細化重點任務和責任分工，制定路線圖，明确時間表，全力推動各項措施落實。及時總結工作成(chéng)效和經(jīng)驗，宣傳改革創新舉措，形成(chéng)示範帶動效應。

（三）強化總結評估，提升建設成(chéng)效。建立醫療應急重點城市建設評估體系，制定評估方案，對(duì)照主要指标、重點任務進(jìn)度和效果，做好(hǎo)年度總結評估，及時發(fā)現解決實施中的困難和問題，推動全市醫療應急工作高質量發(fā)展。