平頂山市人民政府關于加快推進(jìn)慈善事(shì)業高質量發(fā)展的實施意見

平政〔2023〕29号

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：

爲深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于慈善工作的重要指示批示精神，全面(miàn)落實《中華人民共和國(guó)慈善法》、《河南省人民政府關于促進(jìn)慈善事(shì)業健康發(fā)展的實施意見》（豫政〔2016〕7号）等有關要求，充分發(fā)揮慈善事(shì)業在第三次分配中的作用，助力鄉村振興，實現共同富裕，建設全民慈善城市,現就加快推進(jìn)我市慈善事(shì)業高質量發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨委領導、政府牽頭、專業運作、社會參與，加強慈善事(shì)業組織化、多元化、專業化、規範化建設，逐步形成(chéng)具有平頂山市特色的慈善事(shì)業高質量發(fā)展新格局，更好(hǎo)發(fā)揮公益慈善的第三次分配作用，爲我市“壯大新動能(néng)、奮進(jìn)百強市”，全面(miàn)推進(jìn)社會主義現代化新鷹城建設貢獻更多慈善力量。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。始終堅持黨對(duì)慈善事(shì)業的全面(miàn)領導，堅定正确的政治方向(xiàng)，在市委的堅強領導下，紮實有效推進(jìn)全市慈善工作。

（二）注重專業運作。充分發(fā)揮慈善組織的專業優勢，有效激發(fā)市場在慈善資源配置中的重要作用，支持慈善組織依法規範運作，推動慈善事(shì)業專業化發(fā)展。

（三）引導社會參與。搭建合作平台，激發(fā)民間慈善活力，始終將(jiāng)發(fā)揮第三次分配作用作爲慈善事(shì)業發(fā)展的重要目标，在全社會形成(chéng)“崇尚慈善、人人參與”的良好(hǎo)氛圍。

（四）促進(jìn)全民共享。立足公衆實際需求，統籌各類慈善資源，優化慈善回饋機制，切實幫扶困難群衆及邊緣困難群體，逐步探索出一條全民參與、全民共享的慈善發(fā)展道(dào)路。

三、重點任務

（一）培育慈善多元主體。

1．培育各類慈善組織。優先培育助老、助童、助醫、助學(xué)、助殘、助困類慈善組織，積極發(fā)展社區服務類慈善組織；重點培育災害應急救援和公共衛生類慈善組織，建立和完善突發(fā)事(shì)件慈善應急協調機制，增強慈善組織的資源整合和行業統籌能(néng)力。

2．加強行業組織建設。發(fā)展行業慈善組織，推動慈善行業協同發(fā)展，實現慈善資源高效配置。充分發(fā)揮各級慈善協會的示範引領作用，支持市慈善總會轉型成(chéng)爲區域樞紐型、服務型、行業性慈善組織。

3．搭建基層慈善平台。推進(jìn)慈善組織向(xiàng)基層延伸，完善市、縣、鄉、村四級慈善組織網絡。鼓勵高等院校和大型企業設立慈善分會或慈善志願者之家，不斷拓展慈善組織服務領域。積極引導社會各界舉辦慈善超市或建設愛心驿站、慈善志願者之家、慈善社區（鄉村）、慈善學(xué)校、慈善廣場（公園）等，構建城鄉基層慈善綜合服務平台。

（二）拓寬慈善參與渠道(dào)。

1．拓展慈善捐贈方式。積極探索産權、股權、專利、技術、有價證券捐贈等新型捐贈方式。鼓勵慈善組織依法規範開(kāi)展義拍、義賣、義賽、義演等募捐活動。鼓勵商業保險公司通過(guò)免費爲特殊困難群體和志願服務群體提供保險等方式參與慈善事(shì)業。支持社會力量興辦直接服務于特殊困難群體的慈善醫院、學(xué)校、養老機構、殘障康複、文化體育等社會服務機構和設施。在确保資金安全的前提下，鼓勵社會各界設立慈善信托。

2．引導開(kāi)展慈善活動。黨政機關、企事(shì)業單位、人民團體等應發(fā)揮帶頭示範作用，廣泛動員幹部職工參與各類慈善活動。鼓勵各類企業將(jiāng)慈善精神融入企業文化，把參與慈善活動、捐助慈善事(shì)業、支持志願服務作爲履行社會責任的重要内容。倡導在單位内部、城鄉社區開(kāi)展群衆性互助互濟活動。

3．提升志願服務水平。推廣應用“全國(guó)志願服務信息系統”等數字化平台，做好(hǎo)志願者注冊、培訓、服務時間記錄、星級評定、激勵回饋等工作。廣泛動員社會公衆和專業人員參與志願服務，鼓勵支持慈善組織發(fā)展志願服務隊伍，壯大志願服務力量。

4．推動慈善與社會工作融合發(fā)展。鼓勵社會工作服務機構爲慈善組織提供人才和專業支持，慈善組織依法按章程規定爲社會工作提供資金和其他資源。支持慈善組織與社會工作服務機構合作實施公益慈善項目，強化對(duì)特殊困難群衆的“物質＋服務”精準幫扶。支持鄉鎮（街道(dào)）社會工作服務站建設運行，鼓勵符合條件的社會工作服務機構登記認定爲慈善組織。

5．探索打造智慧慈善。穩步推動“互聯網＋慈善”的模式創新，推進(jìn)“指尖公益”“鏈上公益”。鼓勵慈善組織依法依規在網絡募捐平台開(kāi)設慈善網店，增強網絡募捐能(néng)力；鼓勵慈善組織依托網絡募捐平台開(kāi)設鄉村振興等慈善捐贈專區，開(kāi)展線上慈善義賣、義拍、義演、直播帶貨等。支持開(kāi)發(fā)網絡公益項目和公益産品。積極探索慈善網絡化、數字化、智慧化發(fā)展。建立健全慈善信息溝通共享、信用信息披露機制，實現慈善捐贈數據實時統計、權威發(fā)布。

6．突出爲民服務導向(xiàng)。加大困難群體慈善救助力度，推進(jìn)困難群衆幫扶、困境兒童關愛、困難老人養老和助殘等慈善服務，繼續實施大病救助等慈善項目。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，完善市、縣兩(liǎng)級“困難群衆救急難慈善專項基金”，積極有效幫扶特殊困難群體，讓慈善救助救到難處、救到實處。

（三）完善慈善支持政策。

1．加大工作支持力度。各級政府、企事(shì)業單位、人民團體以及村（居）委會要支持慈善組織開(kāi)展慈善活動。鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、公園、商場等公共場所爲慈善活動提供便利、按規定給予優惠。倡導金融機構根據慈善事(shì)業的特點和需求創新金融産品和服務方式。鼓勵新聞媒體爲慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費用優惠。

2．落實稅收優惠政策。依法依規落實公益性捐贈稅收優惠政策和公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，發(fā)揮稅收政策對(duì)促進(jìn)慈善活動的鼓勵引導作用。相關部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，爲捐贈人辦理慈善捐贈減免稅手續提供便捷通道(dào)。

3．完善工作激勵機制。對(duì)慈善事(shì)業作出較大貢獻的公民，本人或者家庭遇有困難向(xiàng)慈善組織提出救助申請時，應當按規定優先重點予以救助。依法規範慈善從業人員勞動合同管理，加強慈善從業人員職業教育培訓，逐步完善以慈善從業人員職業資格、績效管理、職稱評定、社會保險等爲主要内容的人力資源管理體系，合理确定慈善行業工作人員的工資待遇水平。

（四）加強慈善監督管理。

1．完善慈善組織内部治理。慈善組織要以章程爲核心，建立健全法人治理結構，依法依規開(kāi)展募捐、保值增值投資等活動。發(fā)揮慈善領域行業自律功能(néng)，規範慈善組織的資金募集、捐贈接收、使用管理、信息公開(kāi)等方面(miàn)的行爲，确保捐贈款物規範管理、善款善用。

2．加強政府部門監管。民政部門要加大對(duì)慈善組織公開(kāi)募捐、募捐款物使用、信息公開(kāi)等事(shì)項的監督力度，會同有關部門依法查處非法募捐等違法違規行爲。财政、稅務部門要依法對(duì)慈善組織财務會計、享受稅收優惠和使用公益事(shì)業捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。其他有關部門要在各自職責範圍内加強對(duì)慈善組織及其活動的指導和支持。

3．保障社會公衆監督。暢通公衆監督舉報渠道(dào)，加大社會各界對(duì)慈善組織、慈善活動的監督力度。支持新聞媒體開(kāi)設慈善專欄，對(duì)慈善組織、慈善活動進(jìn)行監督。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要將(jiāng)發(fā)展慈善事(shì)業作爲社會建設的重要内容，納入國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規劃，積極落實辦公場地、辦公經(jīng)費，支持配備專業人才隊伍。建立黨委領導、政府牽頭，相關黨政部門參與的組織協調機制，指導和推動慈善事(shì)業高質量發(fā)展。

（二）強化資金保障。將(jiāng)慈善事(shì)業發(fā)展經(jīng)費列入各級政府年度财政預算，加大财政資金和彩票公益金對(duì)慈善事(shì)業的支持力度。采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投、購買服務等方式，爲慈善組織提供資金支持和能(néng)力建設服務。

（三）加大宣傳力度。每三年召開(kāi)一次全市慈善工作會議，每五年對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行通報表揚。積極推薦先進(jìn)典型參評“中華慈善獎”“河南慈善獎”及全國(guó)慈善會系統榜樣宣傳活動等。加強“中華慈善日”主題宣傳，推動慈善文化進(jìn)機關、進(jìn)企業、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，營造良好(hǎo)社會氛圍。

（四）完善考評機制。將(jiāng)慈善工作作爲各級文明單位評選的重要參考依據。加強對(duì)慈善工作的督促檢查和考核激勵，對(duì)工作成(chéng)效明顯的予以表揚鼓勵；對(duì)工作不到位的予以指導幫助，提出改進(jìn)措施，推動工作落地見效。

2023年10月24日