一、情況及分析

習近平總書記強調，公共安全是國(guó)家安全的重要體現，一頭連着經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連着千家萬戶，是最基本的民生。宗教場所安全作爲宗教的底線工作，對(duì)推進(jìn)社會治理的長(cháng)治久安具有重要意義。近年來，我市宗教管理部門堅持以習近平總書記在宗教方面(miàn)重要論述爲指導，貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實習近平總書記在全國(guó)宗教工作會議上提出的關于宗教工作的“九個必須”的要求，切實做好(hǎo)宗教活動場所安全管理工作，爲我市社會大局和諧穩定發(fā)揮了積極作用。但同時，我們也清醒的看到：近年來，由于多種(zhǒng)原因，周邊地市不同程度的相繼發(fā)生一些行業内的水患安全、消防安全、房屋隐患安全等各種(zhǒng)類型的重特大安全事(shì)故，爲我們敲響了警鍾，讓我們越來越認識到安全管理的重要性，包括宗教活動場所的安全管理的重要性。

作爲一名基層的統戰部長(cháng)、一名政協委員，我現對(duì)加強我市宗教活動場所安全管理提出幾點建議：

二、建議

（一）強化宗教活動場所安全管理意識

一是充分認識宗教活動場所安全管理的重要性。認真落實習近平總書記在全國(guó)宗教工作會議上提出的關于宗教工作的“九個必須”的要求，切實做好(hǎo)宗教活動場所安全管理工作。

二是強化宗教活動場所安全管理的宣傳教育。強化宣傳引導，增強安全防範意識。提高教職人員和信教群衆的安全防範意識，利用召開(kāi)宗教團體工作會議和舉辦教職人員場所負責人培訓班的時機，集中學(xué)習消防安全、房屋建設安全、食品安全、用電安全和疫情防控等知識，提高廣大宗教界人士的安全意識和安全自救能(néng)力。

三是組織宗教界人士開(kāi)展多形式的宣講活動。認真組織開(kāi)展宗教活動場所安全主題宣講活動，深入學(xué)習宣傳習近平總書記關于安全生産的重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富内涵、實踐要求，做到内化于心、外化于行。通過(guò)“從根本上消除安全隐患”大讨論、進(jìn)一步增強宗教界人士和信教群衆的安全意識，提升做好(hǎo)安全工作的自覺性、積極性和主動性。

（二）建立和完善宗教活動場所安全管理體系

完善宗教活動場所安全管理體系是提升宗教活動場所安全管理能(néng)力的前提基礎。宗教活動場所安全管理體系應該融宗教活動場所安全管理體制、機制、制度基礎于一體，充分發(fā)揮總體預案的最大效益，以突發(fā)事(shì)件決策案例庫爲重要輔助，健全貫穿于 “預備反應——處置——恢複”全過(guò)程的安全管理體系。

一是落實宗教場所安全責任體系。認真落實省委書記樓陽生"鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本"要求，強化底線思維，堅持守土有責、守土盡責，按照"黨政同責、一崗雙責"和"管行業必須管安全、管業務必須管安全"的要求，層層壓實安全責任，深刻吸取事(shì)故教訓，舉一反三，對(duì)宗教領域安全工作進(jìn)行再部署再檢查再落實，全面(miàn)徹底排查各類隐患，切實堵塞安全漏洞，堅決遏制和有效防範各類安全事(shì)故發(fā)生，确保人民群衆生命财産安全。

二是完善宗教場所安全制度體系。要建立健全宗教活動場所安全管理制度，推動宗教活動場所建立健全安全責任制和隐患排查治理常态化機制，制定和完善應急預案，構建自我約束、持續改進(jìn)的長(cháng)效機制，加大安全方面(miàn)的硬件投入。根據國(guó)家有關标準配備、更新消防、技防安全設備，改造、加固安全設施，确保設備設施安全有效。

三是暢通宗教場所安全指揮體系。要依托現有宗教指揮體系，進(jìn)一步暢通省、市、縣三級宗教大數據指揮平台，市級宗教管理部門要指導、督促各縣市區嚴格落實宗教三級網絡兩(liǎng)級責任制格局逐步完善，形成(chéng)主體在區、延伸到街道(dào)、落實到社區、規範到點的宗教工作網絡，實行一社區一網絡、責任到格的管理模式。

（三）提高宗教活動場所安全管理能(néng)力

一是提高宗教管理風險研判能(néng)力。宗教管理部門做好(hǎo)場所安全管理工作，從源頭防控風險是降低突發(fā)事(shì)件發(fā)生率的關鍵。安全管理工作以準确防範風險、有效應對(duì)突發(fā)事(shì)件爲核心。各宗教活動場所要組織人員認真梳理安全儲備短闆，優化整合各類資源，對(duì)突發(fā)事(shì)件預防、準備、應對(duì)各環節起(qǐ)到保護人民生命财産安全、降低損失、提高效率和節約成(chéng)本的功效，切實提高安全管理的科學(xué)化、專業化、智能(néng)化、精細化水平。在遇到風險時能(néng)夠及早研判、早發(fā)現、早防範、早化解，日常生活防範做到“無急可應”，在危機風險來臨時“有急能(néng)應”。

二是提高部門安全應急協作能(néng)力。宗教管理部門要加強同公安、消防、應急、住建等部門的橫向(xiàng)聯系，及時溝通協調各部門對(duì)宗教活動場所各類風險隐患的應急處置預案。要組織多部門共同參與的安全隐患排查活動，重點組織開(kāi)展宗教活動場所消防、建築安全大排查。開(kāi)展安全隐患有獎舉報，強化群防群治，進(jìn)一步引進(jìn)第三方專業機構參與宗教活動場所安全巡查檢查，開(kāi)展自查自糾，尤其是常見性、多發(fā)性、不易察覺的隐患，做深做細做實排查工作，不留盲區、不留死角，深化隐患排查整治，确保涉宗教領域安全穩定。

三是提高教職人員安全管理能(néng)力。要高度重視消防安全知識和技能(néng)培訓，民族宗教部門每年要邀請消防部門專家對(duì)民宗幹部、宗教界代表人士、教職人員進(jìn)行消防、應急等安全知識和技能(néng)的培訓。

四是提高宗教活動場所處置能(néng)力。一是加大基層宗教場所安全資金投入。從市級層面(miàn)要進(jìn)行專項資金支持，加大宗教活動場所小型消防站、消防器材更新等資金投入，彌補縣市區級财政資金緊張現狀。二是加大基層宗教場所安全技術支持。要提升基層宗教活動場所科學(xué)技術裝備水平，從提升技術水平上加以支持。逐步推進(jìn)宗教活動場所建立信息化系統和安全技術防範系統，將(jiāng)宗教活動場所火災監控、溫度傳感、煙霧監測、電力智能(néng)、燃氣報警、房屋結構等納入城市大數據管理、火災監測預警預報平台或消防物聯網監控系統，利用信息化、智能(néng)化手段實現對(duì)宗教活動場所安全的動态監測、風險評估、智能(néng)分析和精準治理，着力推動宗教事(shì)務管理信息化、規範化。三是加強消防安全演練。宗教管理部門要主動對(duì)接消防安全部門，科學(xué)制定消防安全演練方案，組織宗教活動場所開(kāi)展以火災報警、自救逃生、人員疏散、火場警戒、撲救初起(qǐ)火災等爲内容的消防安全演練。

陳延賓委員：

您提出的“關于加強我市宗教活動場所安全管理的建議”收悉，現答複如下：

感謝您對(duì)我市宗教工作的關注與支持。宗教活動場所安全管理工作始終是宗教領域防範化解重大風險的重要内容。對(duì)此，市委統戰部和市民宗局都(dōu)高度重視，把宗教活動場所安全管理工作作爲一項常态化工作，放在心上抓在手中落到實處。市縣兩(liǎng)級統戰、宗教工作部門堅持預防爲主、綜合治理、常抓不懈、警鍾長(cháng)鳴的方針，落實行業監管職責，明确場所主體責任，健全場所安全管理各項制度，開(kāi)展防火、防汛、房屋安全等階段性或針對(duì)性督導檢查。持續規範場所安全管理，形成(chéng)了安全有效的常态化管理機制，守住了宗教活動場所安全穩定的底線。近年來我市宗教活動場所沒(méi)有發(fā)生安全責任事(shì)故，宗教領域保持了安全穩定的良好(hǎo)态勢。

在看到成(chéng)績的同時，我們也清醒地意識到，宗教活動場所點多面(miàn)廣，各宗教活動場所人員素質參差不齊，安全管理設施條件千差萬别，安全管理制度落實有好(hǎo)有壞，場所安全管理工作時刻不敢掉以輕心。您在提案中提出的“強化宗教活動場所安全管理意識”“建立和完善宗教活動場所安全管理體系”“提高宗教活動場所安全管理能(néng)力”的建議非常專業。對(duì)于進(jìn)一步提升我市宗教活動場所安全管理工作具有很大的參考價值，在下一步工作中，我們將(jiāng)結合提案建議和目前我市工作實際，進(jìn)一步全面(miàn)加強宗教活動場所安全管理工作。

一、加強領導，持續強化宗教活動場所安全管理意識

繼續采取得力措施，教育、引導我市各級宗教部門、宗教活動場所，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入學(xué)習習近平總書記關于安全生産重要指示精神，認真貫徹黨中央、國(guó)務院和省、市黨委政府安全工作決策部署，堅守人民至上、生命至上理念，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅持底線思維，克服麻痹思想，以“時時放心不下”的責任感，持續強化安全紅線意識。一是加強組織領導。健全以局長(cháng)趙永宏爲組長(cháng)，分管副局長(cháng)爲副組長(cháng)，各科室負責人爲成(chéng)員的工作領導小組，明确工作職責，切實加強對(duì)宗教活動場所安全工作的領導。各縣（市、區）宗教工作部門也要成(chéng)立相應組織，落實組織領導責任。二是納入目标考核。把宗教活動場所安全工作納入年度目标考核，市局將(jiāng)繼續與各縣（市、區）宗教工作部門簽訂宗教活動場所安全管理目标責任書，明确工作職責，把場所安全工作納入到年度工作考核和綜合治理考評之中，實行一票否決制。三是建立約談追責機制。市民宗局將(jiāng)宗教活動場所安全工作開(kāi)展情況列入年度安全生産和消防工作考核内容，不定期現場核查，提出整改要求，對(duì)落實不力的，視情組織或提請縣（市、區）政府約談問題突出的宗教工作部門，建立提醒、預警和責任追究機制。四是抓宣傳提意識。指導各縣（市、區）民宗局結合宗教場所的實際情況，積極開(kāi)展安全宣傳工作，提高宗教活動場所安全管理意識，特别以“宗教政策法規宣傳月”“火警警示宣傳教育月”、冬春防火、夏秋防汛等重要時點、重大活動爲契機，采取張貼消防安全提示海報，設置提示條幅，宣講消防知識，組織應急演練，開(kāi)展以案促改等措施，持續提高場所負責人、教職人員的安全管理意識和應急管理能(néng)力。

二、協同聯動，繼續完善宗教活動場所安全管理體系

市民宗局將(jiāng)繼續堅持將(jiāng)場所安全工作抓在日常、重在經(jīng)常，把專項整治和日常工作有機銜接，做到警鍾長(cháng)鳴、常抓不懈。一是市級主動作爲。市民宗局每年對(duì)各縣（市、區）民宗部門和宗教活動場所消防安全工作開(kāi)展落實情況進(jìn)行專項督查，落實《平頂山市宗教活動場所安全管理規範（試行）》要求，在此基礎上，指導各縣（市、區）民宗部門組織力量對(duì)轄區内每一個宗教活動場所夏季、冬春季安全工作進(jìn)行全面(miàn)檢查，開(kāi)展安全排查整治“回頭看”活動，看重點部位、消防設施設備、用火用電用氣、安全制度落實及責任措施是否明确到位，切實做到有備無患。二是宗教團體協同。充分發(fā)揮各宗教團體的作用，指導各宗教團體積極配合宗教工作部門做好(hǎo)對(duì)宗教活動場所的督促、指導、檢查。對(duì)問題宗教活動場所立即責令整改，消除安全隐患，确保信教群衆和宗教活動場所生命财産安全。健全完善預防機制，積極開(kāi)展自查自糾，開(kāi)展消防安全隐患排查和重點監控監測，督促落實各項火災防控措施。三是縣級上下聯動。縣（市、區）宗教部門要把宗教活動場所安全管理納入年度工作重要事(shì)項，與其他工作同部署、同安排、同檢查；鄉（鎮、街道(dào)）宗教工作專幹或助理員、有宗教活動場所的村（社區）宗教工作協理員具體履行宗教活動場所安全管理日常巡查檢查職責。通過(guò)組織開(kāi)展全面(miàn)檢查、專項督查、日常巡查确保宗教活動場所消防、用電、房屋、文保等各項安全管理制度、要求和措施落實落地。四是健全安全管理體系。進(jìn)一步健全完善《平頂山市宗教活動場所安全管理工作規範》，落實組織建設、工作職責、安全标準、督導檢查、教育培訓、制度建設等具體要求，進(jìn)一步明确市、縣、鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）、宗教活動場所五級的工作職責、運行機制、安全标準；落實教育培訓機制、責任追究機制，督查檢查機制，做到分工到位，責任到人。

三、夯實責任，進(jìn)一步提高宗教活動場所安全管理能(néng)力

宗教活動場所安全管理遵循“積極預防、防治結合、依法管理”的方針，按照“誰主管，誰負責”“管行業必須管安全，管業務必須管安全”“誰使用，誰負責”的原則，實行嚴格、規範、科學(xué)的安全管理，有效提高宗教活動場所安全管理能(néng)力。一是加強培訓提高管理水平。市民宗局、市級宗教團體通過(guò)工作例會、舉辦培訓班，組織宗教活動場所負責人、教職人員認真學(xué)習《消防法》《河南省宗教活動場所安全管理辦法》，增強宗教活動場所負責人、教職人員的法律意識和安全意識，提高他們依法開(kāi)展安全管理的自覺性。市佛教協會、市道(dào)教協會、市伊斯蘭教協會、市基督教兩(liǎng)會利用每年初召開(kāi)的年度理事(shì)會（委員會）、教職人員培訓班等時機，學(xué)習宗教活動場所安全知識，部署本教安全工作。二是明确責任提升管理能(néng)力。宗教活動場所民主管理組織負責本場所安全管理工作，民主管理組織主要負責人（場所登記爲法人的法人代表）爲本場所安全責任人，對(duì)本場所安全全面(miàn)負責。宗教活動場所要成(chéng)立安全管理小組，具體組織實施安全工作，制定本場所的安全管理制度、安全操作規程、事(shì)故處理和應急疏散預案，明确安全責任；按标準配置安全設施、器材，設置安全标志，并定期組織檢驗、維修确保完好(hǎo)有效，檢驗、維修記錄存檔備查；定期組織對(duì)本場所人員和信教群衆進(jìn)行安全宣傳教育、安全培訓和安全演練，熟練掌握消防栓、滅火器、煤氣竈、電器等器材使用方法。三是健全制度重在長(cháng)效。指導宗教活動場所建立健全各項安全管理制度，落實逐級安全責任制和崗位安全責任制，落實“三自主兩(liǎng)公開(kāi)一承諾”制度,即自主風險評估、自主檢查安全、自主整改隐患，向(xiàng)社會公開(kāi)安全責任人、管理人，并承諾本場所不存在突出風險或者已落實防範措施，構建自我約束、自我排查、持續改進(jìn)的安全管理長(cháng)效機制，依靠完善的安全管理制度明确“查什麼(me)、怎麼(me)查”“做什麼(me)、怎麼(me)做”，真正做到安全自查、隐患自除、責任自負，确保宗教活動場所人員、活動、消防、建築、文物、衛生防疫等安全。四是示範引領全面(miàn)規範。市民宗局把香山寺、湛南教堂确立爲消防安全示範點，在原有好(hǎo)的基礎上進(jìn)一步打磨提升。從制度到措施，從教育到培訓，從平時到節日，從面(miàn)上到重點，都(dōu)一一進(jìn)行規劃。制度上重點強化規範和責任，消防設施上突出到位和應用，實踐上突出演練和操作。通過(guò)一系列的培育，樹立起(qǐ)宗教活動場所安全工作标杆。下一步，通過(guò)組織開(kāi)展全市宗教活動場所消防安全觀摩活動，有效發(fā)揮示範點的示範引領作用，推動全市宗教活動場所安全管理工作規範化建設。

宗教場所安全管理是一項長(cháng)期性工作，需要建立長(cháng)效工作機制，實行常态化管理。下一步我們將(jiāng)進(jìn)一步加大監管力度，加強部門聯動，積極配合，形成(chéng)綜合監管、專業監管、行業監管的常态機制，增強工作合力，持續提高場所安全管理工作水平。

真誠希望您繼續關注支持我市宗教工作并多提寶貴意見和建議。                     

                      2023年5月30日