平頂山市人民政府辦公室關于印發(fā)平頂山市加強入河排污口監督管理工作實施方案的通知

平政辦〔2023〕14号 

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：

《平頂山市加強入河排污口監督管理工作實施方案》已經(jīng)2023年5月12日市政府第6次常務會議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　 2023年5月30日

  

平頂山市加強入河排污口監督管理工作實施方案

 

爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17号）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加強入河排污口監督管理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕9号）要求，加強和規範入河排污口（以下簡稱排污口）監督管理，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以踐行習近平生态文明思想爲指導，以改善生态環境質量爲核心，以全面(miàn)推進(jìn)排污口排查整治爲抓手，強化排污口設置和管理工作，明确排污口排查、整治、監管責任主體，建立排污口設置合理、管理規範的工作機制，有效管控污染物排放，不斷提升水環境治理能(néng)力和水平，提升水環境質量，爲建設美麗鷹城作出積極貢獻。

（二）工作目标。

2023年4月底前，各縣（市、區）制定排污口排查整治實施方案；11月底前，完成(chéng)全市主要河流及重點湖庫排污口排查、80%以上溯源和30%以上整治任務。

2024年11月底前，基本完成(chéng)全市主要河流及重點湖庫排污口溯源，完成(chéng)70%以上整治任務。

2025年11底前，完成(chéng)全市所有排污口排查，基本完成(chéng)全市主要河流及重點湖庫排污口整治任務，建成(chéng)科學(xué)、高效的排污口監督管理制度體系。 

二、重點任務

（一）開(kāi)展排查溯源。

1．深入開(kāi)展排污口排查。按照“有口皆查、應查盡查”原則，充分利用各部門現有資料，采取多種(zhǒng)手段，依據《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ1232—2021）等有關要求，深入推進(jìn)排污口排查工作，全面(miàn)摸清排污口分布及數量、污水排放特征及去向(xiàng)、排污單位基本情況等信息。（市生态環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責落實。以下均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕落實，不再列出）

2．明确排污口責任主體。各縣（市、區）政府（管委會）組織實施轄區内各類排污口排查、監測、溯源、整治工作，制定具體實施方案，組織開(kāi)展排污口排查整治工作。各縣（市、區）要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，針對(duì)排查出的排污口逐一明确責任主體，建立責任主體清單，切實做到排污口責任主體明确、全覆蓋。原則上排污口設置申請單位爲責任主體。難以分清責任主體的排污口，各縣（市、區）要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對(duì)應的排污單位及其隸屬關系，确定責任主體；經(jīng)溯源後(hòu)仍無法确定責任主體的，由屬地政府作爲責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理、排污口整治、規範化建設以及維護管理等後(hòu)續各項工作。（市生态環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責）

（二）實施分類整治。

1．明确整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規範整治一批”要求，逐一明确排污口整治具體措施、時間節點、責任主體等，并建立整治銷号制度，通過(guò)取締、合并、規範，最終形成(chéng)需要保留的排污口清單。根據實際情況，分門别類、統籌兼顧、穩妥有序推進(jìn)整治工作。對(duì)問題簡單、能(néng)立行立改的，可在排查或溯源階段直接按照相關技術規範要求進(jìn)行整治；對(duì)與群衆生活密切相關的，要統籌有序開(kāi)展整治，嚴防損害群衆切身利益；對(duì)确有困難、短期内難以完成(chéng)整治的，可合理設置過(guò)渡期。排污口整治可能(néng)影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隐患，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，由屬地政府結合黑臭水體整治、農村人居環境整治及河湖生态修複等統籌開(kāi)展整治。（市生态環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責）

 2．科學(xué)規範推進(jìn)整治。

（1）依法取締一批。對(duì)違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域内設置的排污口，依法采取責令拆除、關閉等措施予以取締。要妥善處理曆史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，确保相關區域水生态環境安全和供水安全。

（2）清理合并一批。對(duì)城鎮污水收集管網覆蓋範圍内的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法依規接入污水收集管網。各類開(kāi)發(fā)區（園區）内企業現有排污口要盡可能(néng)清理合并，企業處理達标後(hòu)的污水排入開(kāi)發(fā)區（園區）污水集中處理設施統一處理後(hòu)排放；開(kāi)發(fā)區（園區）外工礦企業原則上一個企業隻保留一個排污口，确需設置兩(liǎng)個以上排污口的，排污許可證核發(fā)單位應在排污許可證中注明，并完善排污口設置審核手續。畜禽規模化養殖場糞污應充分資源化利用，未經(jīng)處理或者處理不達标不得直接排放，确需排放的依法依規辦理排污許可證，規範設置排污口；對(duì)集中分布、連片聚集的中小型水産養殖散排口，鼓勵縣（市、區）統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。

（3）規範整治一批。對(duì)存在借道(dào)排污等情況的排污口，清理違規接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口隻對(duì)應一個排污單位；對(duì)确需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對(duì)性地采取調整排污口位置和排污管線走向(xiàng)、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設置應當符合相關規範要求并在明顯位置樹标立牌，便于現場監測和監督檢查。（市生态環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市林業局等按職責分工負責）

三、嚴格監管

（一）規範設置審批。

1．嚴格排污口設置。各級生态環境保護規劃、水資源保護規劃和江河湖泊水功能(néng)區劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定。規劃環境影響評價要將(jiāng)排污口設置規定落實情況作爲重要内容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。工礦企業、各類開(kāi)發(fā)區（園區）污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口的設置依法依規實行審核制。對(duì)未達到水質目标的水功能(néng)區，除城鎮污水處理廠排污口外，要嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。（市生态環境局、市水利局按職責分工負責）

2．明确審批權限。環境影響評價文件由國(guó)家審批的建設項目的排污口以及位于省界緩沖區河湖和存在省際争議的排污口的設置審核，由生态環境部相關流域生态環境監督管理局負責實施，并納入屬地環境監督管理體系；環境影響評價文件由省級生态環境部門審批的建設項目以及存在市際争議的排污口的設置審核，由省生态環境廳負責實施（已下放省級審批權限的省轄市除外）；環境影響評價文件由市級生态環境部門審批的建設項目以及存在縣際争議的排污口的設置審核，由市生态環境局負責實施（已下放市級審批權限的縣〔市、區〕除外）。距離國(guó)、省控斷面(miàn)上遊10公裡(lǐ)以内市級審批權限以下的排污口的設置審核應征求市生态環境局意見。上述範圍外排污口的設置審核，由各縣（市、區）生态環境部門負責實施。（市生态環境局、市水利局按職責分工負責）

3．加強審批管理。全面(miàn)落實行政許可事(shì)項清單管理有關規定，明确排污許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限等事(shì)項；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩定等因素的排污口設置審核，要征求流域管理機構或者水行政主管部門意見。在河道(dào)管理範圍内建設管道(dào)、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將(jiāng)項目工程建設方案報流域管理機構或者水行政主管部門審查同意。排污口審核、備案信息要及時依法向(xiàng)社會公開(kāi)。（市生态環境局、市水利局按職責分工負責）

（二）加強日常監督與執法監管。

1．履行治污主體責任。對(duì)已經(jīng)存在的排污口，經(jīng)排查整治後(hòu)确需保留的，要依法辦理、完善排污口設置審核手續。責任主體根據各縣（市、區）排查整治要求，完成(chéng)排污口“一口一策”整治方案，明确整治措施、責任人、完成(chéng)時限等内容。開(kāi)展排污口規範化建設，定期巡查維護排污管道(dào)，依法落實自行監測、信息公開(kāi)等各項法定要求，建立健全監測、運維等相關管理台賬，主動向(xiàng)社會公開(kāi)排污口相關信息。發(fā)現存在他人借道(dào)排污等情況的，應立即向(xiàng)屬地生态環境部門報告并留存證據。

2．明确責任分工。建立屬地政府負總責，相關部門分工協作的排污口長(cháng)效監督管理工作機制。生态環境部門統一行使排污口設置審核、污染排放監督管理和行政執法職責；水利部門負責根據水資源和河道(dào)管理保護要求指導排污口設置；城市管理部門負責指導城鎮生活污水處理廠排污口排查整治；交通運輸部門負責指導公路（服務區）、港口、碼頭排污口排查整治；農業農村部門負責指導大中型灌區排口、水産養殖排污口、畜禽養殖排污口等排查整治；衛生健康部門負責指導和監督醫療機構污水收集、處理和消毒工作。要充分發(fā)揮河長(cháng)制作用，強化排污口日常巡查和監督管理。生态環境部門應會同相關部門，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明确排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙随機、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口開(kāi)展監督監測，水生态環境質量較差的地方應适當加大監測頻次。

3．嚴格環境執法。各縣（市、區）要根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監督管理責任。落實完善“市縣自查、省級核查”的排污口現場檢查機制，各縣（市、區）要制定年度計劃，定期開(kāi)展自查。生态環境部門要組織開(kāi)展現場檢查，重點檢查排污口排查整治和審批備案情況，對(duì)違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設暗管接入他人排污通道(dào)等逃避監管借道(dào)排污的，溯源确定責任主體，依法予以嚴厲查處。（市生态環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責）

（三）加強信息備案與共享。依托全國(guó)入河入海排污口監督管理信息化平台，動态管理排污口排查整治、設置審批備案、日常監督管理等信息，加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平台的數據共享。各級生态環境、水利部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生态環境局、市水利局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立市縣聯動、齊抓共管的排污口監督管理工作機制。縣級政府作爲組織開(kāi)展本行政區域内排污口排查溯源整治工作的主體，要落實排污口屬地管理責任，加強日常監督管理，切實做好(hǎo)排污口排查、溯源、整治等工作，將(jiāng)工作經(jīng)費納入同級财政預算予以保障，确保完成(chéng)年度各項目标任務。縣級政府于每年1月5日前向(xiàng)市生态環境局報送上年度排污口監督管理工作情況。

（二）嚴格考核問責。國(guó)家、省將(jiāng)排污口整治和監督管理情況分别作爲中央、省級生态環境保護督察的重要内容，要按照相關激勵問責機制，對(duì)在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行爲的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

（三）強化科技支撐。加強遙感監測、水面(miàn)航測、水下探測機器人管道(dào)排查等實用技術和裝備在排污口溯源、監測等方面(miàn)的應用。開(kāi)展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對(duì)受納水體水質的影響，推動構建“受納水體—排污口—排污通道(dào)—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。适時邀請專家對(duì)進(jìn)展緩慢、技術力量薄弱、問題突出的縣（市、區）開(kāi)展指導幫扶。

（四）加強公衆監督。加大對(duì)排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公衆對(duì)污染物排放的監督意識。生态環境等部門要通過(guò)政府網站、政務新媒體等平台，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關信息。各縣（市、區）要建立完善公衆監督舉報機制，鼓勵公衆舉報身邊的違法排污行爲，形成(chéng)全社會共同監督、協同共治的良好(hǎo)局面(miàn)。