平頂山市人民政府關于印發(fā)平頂山市政府規章立法後(hòu)評估辦法的通知
平政〔2023〕18号
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：
《平頂山市政府規章立法後(hòu)評估辦法》已經(jīng)2023年5月12日市政府第6次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2023年5月23日
平頂山市政府規章立法後(hòu)評估辦法
第一條 爲了規範我市政府規章（以下簡稱規章）立法後(hòu)評估工作，準确掌握規章實施效果，提高政府立法科學(xué)性，根據《中華人民共和國(guó)立法法》《規章制定程序條例》等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 規章的立法後(hòu)評估，适用本辦法。
本辦法所稱規章立法後(hòu)評估，是指規章實施一定時間後(hòu)，根據其立法目的，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照評估标準和程序，對(duì)規章的立法質量、實施效果、存在問題等進(jìn)行調查、分析、評價，提出繼續執行、修改或者廢止等評估意見的活動。
第三條 開(kāi)展規章立法後(hòu)評估，應當遵循科學(xué)合理、公開(kāi)公正、社會參與、注重實效的原則。
第四條 市政府統一領導規章立法後(hòu)評估工作，爲規章立法後(hòu)評估工作提供必要保障。
市司法行政部門負責規章立法後(hòu)評估的組織、協調、指導和監督工作。
第五條 規章的執行部門作爲立法後(hòu)評估責任單位，負責立法後(hòu)評估具體工作。有多個執行部門的，主要執行部門爲立法後(hòu)評估責任單位；執行部門不明确的，由市司法行政部門根據部門職責分工，協調确定立法後(hòu)評估責任單位。
事(shì)關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、涉及人民群衆重大利益以及規範政府共同行爲的規章立法後(hòu)評估，由市司法行政部門實施。
其他政府部門和有關單位應當按照各自職責，配合做好(hǎo)規章立法後(hòu)評估工作。
第六條 評估責任單位應當于每年9月30日前，向(xiàng)市司法行政部門報送下一年度立法後(hòu)評估項目建議，并對(duì)評估内容和理由作出說明。
市司法行政部門可以根據立法後(hòu)評估項目建議和實際情況拟定下一年度立法後(hòu)評估項目及評估責任單位，編制年度規章立法後(hòu)評估計劃，列入市政府年度立法計劃，經(jīng)市政府批準後(hòu)組織實施。
第七條 列入年度規章立法後(hòu)評估計劃的項目所需經(jīng)費應當納入同級财政年度預算。
第八條 規章有下列情形之一的，應當進(jìn)行立法後(hòu)評估：
（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展和公衆利益密切相關、社會影響面(miàn)廣、社會關注度高，已實施滿3年的；其他規章實施滿5年的。
（二）拟上升爲地方性法規的。
（三）人大代表、政協委員或者社會公衆提出意見較多的。
（四）同位階的規章之間存在矛盾或者不一緻的。
（五）其他應當進(jìn)行立法後(hòu)評估的情形。
第九條 規章立法後(hòu)評估可以根據具體情形，對(duì)規章全部内容進(jìn)行整體評估，或者對(duì)規章主要内容進(jìn)行部分評估。
規章涉及的機構職責、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政确認等事(shì)項應當作爲立法後(hòu)評估的重點。
第十條 評估責任單位可以自行組織規章立法後(hòu)評估，也可以根據需要將(jiāng)立法後(hòu)評估的全部或者部分工作委托高等院校、社會評估機構、行業協會及其他有關單位具體實施。
第十一條 評估責任單位應當指導、監督受委托評估單位開(kāi)展規章立法後(hòu)評估工作，不得爲受委托評估單位預設評估結論；涉及國(guó)家秘密、商業秘密或者個人隐私的，應當與受委托評估單位簽訂保密協議。
受委托評估單位在委托範圍内，以評估責任單位名義開(kāi)展有關評估工作，不得將(jiāng)評估工作轉委托其他單位或個人。
第十二條 規章立法後(hòu)評估依據以下标準進(jìn)行：
（一）合法性标準，即内容是否符合立法權限，是否符合上位法規定；
（二）合理性标準，即是否符合公平公正、權責統一的原則，各項制度措施是否必要、适當，法律責任是否與違法行爲的性質、情節以及危害程度相當；
（三）協調性标準，即各項制度措施是否協調一緻，與同位階規章是否存在沖突；
（四）執行性标準，即執法主體是否明确，各項措施和法律責任是否明确、具體、可行，程序是否正當、簡便、易于操作，實施機制是否完備等；
（五）實效性标準，即規章是否得到普遍的遵守和執行，各項規定能(néng)否解決實際問題，是否實現預期的立法目的，實施成(chéng)本與産生的經(jīng)濟、社會效益情況，社會公衆的評價；
（六）規範性标準，即概念界定是否明确，條理是否清晰，結構是否嚴謹，語言表述是否準确、規範、簡明。
第十三條 規章立法後(hòu)評估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成(chéng)立評估小組。評估小組由評估責任單位自行組織成(chéng)立，可以根據工作需要邀請人大代表、政協委員、專家學(xué)者、法律工作者、公衆代表等參加。評估小組具體負責組織實施立法後(hòu)評估工作。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括組織領導、評估目的、評估内容和标準、評估方式方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費和組織保障等。
（三）開(kāi)展調查研究。通過(guò)實地考察、專題調研、問卷調查、網絡調查、座談會、論證會等方法，收集有關單位、社會公衆等方面(miàn)的意見和建議，全面(miàn)收集評估資料。
（四）進(jìn)行分析評價。對(duì)收集到的材料進(jìn)行分析研究，對(duì)照評估内容和标準進(jìn)行分析評價，提出初步評估結論。
（五）形成(chéng)評估報告。對(duì)初步結論進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證，提出規章繼續執行、修改或者廢止等方面(miàn)的評估意見，形成(chéng)正式的評估報告。
規章立法後(hòu)評估應當自評估小組成(chéng)立後(hòu)6個月内完成(chéng)，内容複雜、争議較大的可以延長(cháng)3個月。
第十四條 評估責任單位根據實際工作需要，對(duì)規章主要内容進(jìn)行部分評估的，可以适用簡易程序。
适用簡易程序的，評估責任單位可以通過(guò)召開(kāi)座談會、問卷調查、書面(miàn)征求意見、公開(kāi)向(xiàng)社會征求意見等方式收集資料，組織專家分析或者召開(kāi)論證會等方式進(jìn)行評估，并應當自評估小組成(chéng)立後(hòu)3個月内形成(chéng)評估報告。
第十五條 評估責任單位應當充分聽取社會公衆的意見，依法保障公民、法人和其他組織的參與權，應當在門戶網站開(kāi)設公衆意見反饋專欄，登載被評估規章全文和評估相關信息，便于公衆發(fā)表意見。
評估責任單位應當認真研究并充分吸收社會公衆提出的意見和建議。對(duì)重要意見和建議不予采納的，應當在評估報告中予以說明。
第十六條 評估報告主要包括以下内容：
（一）評估對(duì)象和評估目的；
（二）評估工作開(kāi)展情況，包括評估人員構成(chéng)、評估方式方法、評估過(guò)程等；
（三）評估内容分析，包括規章實施情況、立法質量和實施效果、存在問題等；
（四）評估結論及建議，包括對(duì)評估對(duì)象進(jìn)行綜合評價，提出規章繼續執行、修改或者廢止等建議；
（五）其他需要說明的問題。
第十七條 評估報告應當在年度規章立法後(hòu)評估計劃規定時間内報送市司法行政部門審核。市司法行政部門審核發(fā)現評估報告在内容、程序、方式方法等方面(miàn)存在重大問題的，應當提出整改建議并退回評估責任單位；評估責任單位應當進(jìn)行整改并在規定時間内重新提交評估報告。
第十八條 經(jīng)市司法行政部門審核的評估報告應當作爲編制立法計劃、修改或者廢止規章等的重要參考依據。
市司法行政部門根據評估報告向(xiàng)市政府提出繼續執行、修改或者廢止規章等意見和建議。
第十九條 規章立法後(hòu)評估工作納入法治鷹城（法治政府）建設考核範圍。
第二十條 評估報告應當向(xiàng)社會公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業秘密或者個人隐私等依法不予公開(kāi)内容的除外。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。
