河南省信訪事(shì)項複查複核辦法

第一章　總　則

　　第一條　爲規範信訪事(shì)項複查、複核程序，維護信訪人合法權益，保障複查、複核的信訪事(shì)項得到及時處理，根據《信訪條例》（國(guó)務院令第431号）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱複查，是指信訪人對(duì)行政機關作出的信訪事(shì)項處理意見不服，向(xiàng)原辦理機關的上一級行政機關提出複查申請，上一級行政機關依法進(jìn)行審查，并作出書面(miàn)複查意見的行爲。

　　本辦法所稱複核，是指信訪人對(duì)行政機關作出的信訪事(shì)項複查意見不服，向(xiàng)複查機關的上一級行政機關提出複核申請，上一級行政機關依法進(jìn)行審查，并作出書面(miàn)複核意見的行爲。

　　第三條　信訪事(shì)項的原辦理機關、複查機關爲市級以下政府部門的，複查、複核機關爲本級政府或者上一級政府主管部門；原辦理機關、複查機關爲省轄市以下政府的，複查、複核機關爲上一級政府；原辦理機關、複查機關爲省政府部門的，複查、複核機關爲省政府。原辦理機關、複查機關爲實行垂直領導的行政機關的，複查、複核機關爲其上一級主管部門。

　　第四條　信訪人對(duì)信訪事(shì)項處理意見或者複查意見不服，申請複查或者複核的，作出信訪事(shì)項處理意見、複查意見的行政機關是被複查人、被複核人。

　　第五條　信訪事(shì)項複查、複核工作堅持以下原則：

　　（一）堅持分級負責、屬地管理、誰主管誰負責；

　　（二）堅持訪訴分離、其他法定途徑優先；

　　（三）堅持規範程序與依法按政策解決問題并重；

　　（四）堅持實事(shì)求是、有錯必糾；

　　（五）堅持解決問題與思想疏導教育相結合；

　　（六）堅持以人爲本、促進(jìn)社會和諧。

第二章　工作職責

　　第六條　省政府信訪事(shì)項複查複核委員會是省政府對(duì)信訪事(shì)項進(jìn)行複查、複核的工作機構，受理信訪人不服省轄市政府、省政府部門作出的信訪事(shì)項處理意見或者複查意見，請求省政府複查或者複核的信訪事(shì)項。

　　第七條　省轄市政府信訪事(shì)項複查複核委員會是本級政府對(duì)信訪事(shì)項進(jìn)行複查、複核的工作機構，受理信訪人不服所轄縣（市、區）政府、省轄市政府部門作出的信訪事(shì)項處理意見或者複查意見，請求省轄市政府複查或者複核的信訪事(shì)項。

　　第八條　縣（市、區）政府信訪事(shì)項複查委員會是本級政府對(duì)信訪事(shì)項進(jìn)行複查的工作機構，受理信訪人不服所轄鄉鎮政府、街道(dào)辦事(shì)處、縣（市、區）政府部門作出的信訪事(shì)項處理意見，請求縣（市、區）政府複查的信訪事(shì)項。

　　第九條　縣級以上政府信訪事(shì)項複查複核委員會辦公室具體負責本級政府信訪事(shì)項複查、複核的日常工作：

　　（一）依法受理本級政府應當受理的信訪事(shì)項複查或者複核申請；

　　（二）向(xiàng)有關組織和人員調查取證，查閱有關文件和資料；

　　（三）審查信訪事(shì)項處理意見或者複查意見，并提出複查意見或者複核意見；

　　（四）向(xiàng)信訪人和被複查人或者被複核人送達本級政府信訪事(shì)項複查複核委員會制作的《信訪事(shì)項複查意見書》或者《信訪事(shì)項複核意見書》；

　　（五）督促被複查人或者被複核人依法落實信訪事(shì)項複查意見或者複核意見；

　　（六）督促指導本級政府部門和下級政府及其部門的信訪事(shì)項處理、複查、複核工作；

　　（七）辦理上級或者同級政府信訪事(shì)項複查複核委員會交辦的其他事(shì)項。

　　第十條　市級以上政府部門信訪事(shì)項複查、複核工作職責：

　　（一）依法受理本部門應當受理的信訪事(shì)項複查或者複核申請；

　　（二）辦理本部門法定職權範圍内的複查、複核信訪事(shì)項；

　　（三）每季度將(jiāng)本部門信訪事(shì)項複查、複核工作情況報本級政府信訪事(shì)項複查複核委員會辦公室；

　　（四）完成(chéng)上級政府主管部門或者本級政府信訪事(shì)項複查複核委員會交辦的其他任務；

　　（五）省政府各部門要加強對(duì)本系統信訪事(shì)項複查、複核工作的督促指導。

　　第十一條　被複查人或者被複核人應當遵守下列規定：

　　（一）及時向(xiàng)複查或者複核機關提交書面(miàn)處理意見或者複查意見，相關證據、依據和其他材料；

　　（二）接受有關詢問，配合相關調查；

　　（三）按要求參加複查或者複核機關召開(kāi)的信訪事(shì)項分析研究會議；

　　（四）落實複查或者複核機關作出的信訪事(shì)項複查意見或者複核意見。

第三章　申　請

　　第十二條　信訪人申請複查或者複核的信訪事(shì)項，應當是有權受理或者複查的行政機關已經(jīng)作出明确處理意見或者複查意見，并且出具《信訪事(shì)項處理意見書》或者《信訪事(shì)項複查意見書》的信訪事(shì)項。

　　第十三條　申請信訪事(shì)項複查或者複核應當符合下列條件：

　　（一）申請人必須是不服信訪事(shì)項處理意見或者複查意見的當事(shì)人或者當事(shì)人的委托人；多人就相同信訪事(shì)項申請複查、複核的，應當推選1—5名代表，并不得中途更換；

　　（二）請求事(shì)項具有事(shì)實根據和政策依據；

　　（三）在收到《信訪事(shì)項處理意見書》或者《信訪事(shì)項複查意見書》之日起(qǐ)30日内提出；未收到意見書或者意見書未載明申請複查、複核的期限及途徑的，申請期限爲從信訪人知道(dào)或者應當知道(dào)申請複查、複核期限及途徑之日起(qǐ)30日内；

　　（四）申請複查或者複核的信訪事(shì)項應當與原處理或者複查的信訪事(shì)項一緻；

　　（五）屬于信訪事(shì)項複查、複核範圍；

　　（六）屬于本級政府或者其部門管轄範圍；

　　（七）隻能(néng)向(xiàng)一個行政機關申請複查或者複核。

　　第十四條　申請信訪事(shì)項複查或者複核應當提供以下材料：

　　（一）複查或者複核申請書。信訪人應當以書面(miàn)方式提出申請，并載明申請人基本情況，申請複查或者複核的請求、事(shì)實、理由，申請人的簽名和申請日期；書面(miàn)申請确有困難的，可以口頭申請，複查、複核機關工作人員當面(miàn)記錄後(hòu)，由申請人以簽字等方式予以确認。

　　（二）申請人身份證明。申請人爲公民的，應當提供身份證等有效身份證明；申請人爲法人或者其他組織的，應當提供組織機構代碼證或者營業執照等有效證件、法定代表人或者主要負責人的有效身份證明；委托代理人申請的，應當提供代理人的有效身份證明和申請人簽名或者蓋章的授權委托書，委托書應當載明委托事(shì)項、權限和期限。

　　（三）《信訪事(shì)項處理意見書》或者《信訪事(shì)項複查意見書》。

　　（四）相關證據和依據材料。

　　第十五條　信訪人應當按照以下規定選擇複查、複核機關：

　　（一）信訪人對(duì)市級以下政府部門作出的信訪事(shì)項處理意見或者複查意見不服的，可以選擇向(xiàng)本級政府或者上一級政府主管部門申請複查或者複核，但隻能(néng)選擇向(xiàng)一個行政機關提出申請;

　　（二）信訪人對(duì)鄉鎮政府、街道(dào)辦事(shì)處作出的信訪事(shì)項處理意見不服的，應當向(xiàng)縣級政府申請複查，向(xiàng)市級政府申請複核;

　　（三）信訪人對(duì)縣級或者市級政府兩(liǎng)個以上部門作出的信訪事(shì)項處理意見不服的，應當向(xiàng)本級政府申請複查，向(xiàng)上一級政府申請複核;

　　（四）對(duì)信訪事(shì)項負有複查或者複核職權的行政機關分立、合并、撤銷的，信訪人應當向(xiàng)繼續行使其職權的行政機關申請複查、複核；職責不清的，可以向(xiàng)本級政府指定的部門提出申請;

　　（五）信訪人對(duì)實行垂直領導的行政機關作出的信訪事(shì)項處理意見或者複查意見不服的，應當向(xiàng)其上一級主管部門申請複查或者複核;

　　（六）信訪人對(duì)市級政府或者省政府部門作出的信訪事(shì)項處理意見或者複查意見不服的，應當向(xiàng)省政府申請複查或者複核。

　　第十六條　複查、複核機關作出意見前，信訪人要求撤回複查、複核申請的，經(jīng)審查認爲不影響維護社會公共利益和他人合法權益的，應當準許撤回并記錄在案。

第四章　受　理

　　第十七條　複查、複核機關應當自收到信訪事(shì)項複查、複核申請之日起(qǐ)15個工作日内進(jìn)行審查。對(duì)符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的，應當受理，并在決定受理之日起(qǐ)10個工作日内書面(miàn)告知信訪人及被複查人或者被複核人。

　　第十八條　被複查人或者被複核人應當自收到複查、複核機關受理通知之日起(qǐ)5個工作日内提交《信訪事(shì)項處理意見書》或者《信訪事(shì)項複查意見書》原件及相關證據、依據和其他材料。

　　第十九條　下列信訪事(shì)項複查、複核申請不予受理：

　　（一）應當由各級人民代表大會及其常務委員會、法院、檢察院在職權範圍内處理的；

　　（二）已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的；

　　（三）有權處理的行政機關已經(jīng)受理或者正在辦理的；

　　（四）不屬于政府職權範圍的；

　　（五）不符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的。

　　第二十條　經(jīng)省政府信訪事(shì)項複查複核委員會備案登記的信訪事(shì)項，不再受理複查、複核申請。

　　第二十一條　對(duì)不予受理或者不再受理的信訪事(shì)項複查、複核申請，應當在決定不予受理或者不再受理之日起(qǐ)10個工作日内書面(miàn)告知信訪人、被複查人或者被複核人，并載明不予受理或者不再受理的原因及救濟途徑。

　　第二十二條　信訪人不服複查、複核機關不予受理決定的，可以向(xiàng)其上一級行政機關申訴，上一級行政機關應當分别作出以下處理：

　　（一）複查、複核機關不予受理的理由不成(chéng)立的，責令其限期受理；

　　（二）複查、複核申請不符合本辦法規定的受理條件的，書面(miàn)告知信訪人。

第五章　辦　理

　　第二十三條　信訪事(shì)項的複查、複核采用書面(miàn)審查與實地調查相結合的方式進(jìn)行。複查、複核機關認爲必要時，可以詢問相關當事(shì)人、調取相關方面(miàn)詳細材料、進(jìn)行實地調查等。被調查的單位和人員應當積極配合，如實反映情況。調查中涉及國(guó)家秘密、商業秘密或者個人隐私的，複查、複核機關及其工作人員應當保密。

　　第二十四條　縣級以上政府複查、複核信訪事(shì)項，可以根據信訪事(shì)項的内容，交由本級政府有關部門提出複查、複核建議；信訪事(shì)項涉及多個部門的，分别交由有關部門提出複查、複核建議。

　　如信訪事(shì)項的處理意見或者複查意見是本級政府部門作出的，該部門不能(néng)再代表政府承擔該信訪事(shì)項的複查、複核工作。

　　第二十五條　縣級以上政府信訪事(shì)項複查複核委員會辦公室審查信訪事(shì)項，應當成(chéng)立審查小組。審查小組應當由3名以上單數工作人員組成(chéng)，按照少數服從多數的原則作出審查意見。

　　第二十六條　縣級以上政府信訪事(shì)項複查複核委員會辦公室審查信訪事(shì)項，認爲應當維持信訪事(shì)項處理意見或者複查意見的，形成(chéng)信訪事(shì)項複查或者複核審查報告，報本級政府信訪事(shì)項複查複核委員會批準；認爲應當撤銷或者直接變更信訪事(shì)項處理意見或者複查意見的，提交本級政府信訪事(shì)項複查複核委員會審查。

　　第二十七條　縣級以上政府信訪事(shì)項複查複核委員會審查信訪事(shì)項應當召開(kāi)會議。會議一般由政府信訪事(shì)項複查複核委員會主任、常務副主任、副主任和常設成(chéng)員單位、臨時成(chéng)員單位的人員參加，必要時可邀請有關專家參加。

　　第二十八條　對(duì)重大、複雜、疑難信訪事(shì)項的複查、複核，可以按照《信訪條例》及有關規定舉行聽證。聽證會由縣級以上政府信訪事(shì)項複查複核委員會主持，信訪人、被複查人或者被複核人參加，必要時可以邀請有關單位人員、專家、新聞記者等人員列席。經(jīng)過(guò)聽證的複查、複核意見應當依法向(xiàng)社會公示。

　　第二十九條　複查、複核機關在複查、複核期間發(fā)現以下情形之一的，應當終止處理，并書面(miàn)告知信訪人：

　　（一）信訪人撤回信訪事(shì)項複查、複核申請，并經(jīng)複查、複核機關批準的；

　　（二）信訪人與被複查人、被複核人自願達成(chéng)和解，和解内容不違反法律、法規規定，并經(jīng)複查、複核機關批準的；

　　（三）信訪事(shì)項正通過(guò)其他法定途徑處理的；

　　（四）其他應當終止處理的情形。

　　第三十條　複查、複核機關按照下列規定作出信訪事(shì)項複查意見或者複核意見：

　　（一）信訪事(shì)項的處理意見或者複查意見認定事(shì)實清楚、證據确鑿，适用依據正确、程序合法、處理适當的，予以維持；

　　（二）信訪事(shì)項處理意見或者複查意見認定主要事(shì)實不清，證據不足，适用依據錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權，處理意見不明确的，退回辦理或者予以撤銷，并責令被複查人或者被複核人在規定期限内重新作出信訪事(shì)項處理意見或者複查意見；或者直接予以變更，要求被複查人或者被複核人在規定期限内落實變更意見；

　　（三）對(duì)應當适用信訪程序以外的其他法定途徑而未适用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應當适用其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行爲的，應當撤銷信訪事(shì)項處理意見或複查意見，要求原辦理機關适用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理意見或者複查意見。

　　第三十一條　對(duì)責成(chéng)被複查人或者被複核人在規定期限内重新作出信訪事(shì)項處理意見或者複查意見的信訪事(shì)項，被複查人或者被複核人不得以同一事(shì)實和理由作出與原信訪事(shì)項處理意見、複查意見相同或者基本相同的處理意見或者複查意見，應當將(jiāng)重新作出的意見制作《信訪事(shì)項處理意見書》或者《信訪事(shì)項複查意見書》及時交信訪人簽署意見後(hòu)，報複查或者複核機關。信訪人簽字同意上述意見的，該信訪事(shì)項終止；信訪人仍不服的，由複查、複核機關繼續審查或者調查，作出複查意見或者複核意見。

　　第三十二條　複查、複核機關辦理信訪事(shì)項，應當自決定受理之日起(qǐ)30日内作出信訪事(shì)項複查意見或者複核意見。複查、複核機關在辦理過(guò)程中發(fā)現下列情形之一的，應當中止處理，并書面(miàn)告知信訪人：

　　（一）涉及法律、法規、規章或政策适用問題，需要有權機關作出解釋或者确認的；

　　（二）複查、複核機關啓動聽證、調解等程序，開(kāi)展協調化解工作的；

　　（三）其他需要中止處理的情形。

　　中止處理的原因消除後(hòu)，複查、複核機關應當及時恢複辦理。中止時間最長(cháng)不得超過(guò)60日，不計入辦理時間。

　　第三十三條　信訪事(shì)項複查或者複核完畢後(hòu)，複查、複核機關應當在10個工作日内將(jiāng)《信訪事(shì)項複查意見書》或者《信訪事(shì)項複核意見書》送達信訪人、被複查人或者被複核人。當面(miàn)送達的，信訪人應當在送達回執或者意見書上簽署意見；如果信訪人拒收拒簽，送達單位應當做好(hǎo)記錄，并由2名以上經(jīng)辦人簽名确認，存檔備查。郵寄送達的，郵寄存根應當存檔備查。

　　第三十四條　市級政府和省政府部門作出複核意見的信訪事(shì)項，經(jīng)複查、複核終止的信訪事(shì)項，應當及時報省政府信訪事(shì)項複查複核委員會備案。

　　第三十五條　報送備案的信訪事(shì)項，其處理、複查或者複核意見有下列情形之一的，不予備案登記，退回報送機關重新辦理：

　　（一）主要事(shì)實不清，适用依據錯誤的;

　　（二）違反法定程序，超越或者濫用職權作出的;

　　（三）結論明顯不當的；

　　（四）未按要求錄入全國(guó)信訪信息系統的；

　　（五）不符合備案登記要求的其他情形。

　　第三十六條　經(jīng)省政府信訪事(shì)項複查複核委員會備案登記的信訪事(shì)項，信訪人仍以同一事(shì)實和理由再次提出訴求的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理，由信訪人所在地有關部門做好(hǎo)說服教育工作；信訪人提出新的事(shì)實證據和政策依據的，由信訪事(shì)項原辦理單位進(jìn)行補充調查，重新作出處理意見；信訪人對(duì)處理意見不服的，可以按規定程序申請複查、複核。

　　第三十七條　複查、複核機關應當將(jiāng)信訪事(shì)項複查、複核情況及時錄入全國(guó)信訪信息系統，同時按照檔案管理的有關規定，做好(hǎo)複查、複核文書材料的立卷歸檔工作。

第六章　責任追究

　　第三十八條　應當受理信訪事(shì)項複查或者複核申請的行政機關無正當理由不予受理的，上級機關已責令改正或者指定其受理但仍然推拖不辦的，給予通報批評；造成(chéng)不良影響的，由任免機關或者監察機關對(duì)責任人依法給予處分。

　　第三十九條　行政機關未在規定期限内對(duì)交辦的複查、複核信訪事(shì)項提出複查、複核建議，或者未在規定期限内對(duì)受理的信訪事(shì)項作出複查意見或者複核意見，引起(qǐ)信訪人越級上訪的，依照有關規定追究責任人的責任。

　　第四十條　在複查、複核過(guò)程中，因工作人員不負責任、弄虛作假，造成(chéng)錯案或者打擊報複信訪人的，對(duì)責任單位給予通報批評，對(duì)有關責任人由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第四十一條　責任單位未按要求落實複查意見或者複核意見的，給予通報批評；造成(chéng)不良影響的，由任免機關或者監察機關對(duì)責任人依法給予處分。

　　第四十二條　縣級以上政府信訪事(shì)項複查複核委員會辦公室應當定期通報各地、各部門及有關單位信訪事(shì)項處理、複查、複核工作情況，向(xiàng)任免機關、監察機關移交違法違紀線索，提出責任追究建議。

　　第四十三條　對(duì)已經(jīng)複核終結的信訪事(shì)項，信訪人違反《信訪條例》第二十條規定的，由有關部門依法追究信訪人的責任。

第七章　附　則

　　第四十四條　各省轄市政府、各縣（市、區）政府、省政府各部門、垂直管理單位、企事(shì)業單位可參照本辦法，制定本地、本部門、本系統信訪事(shì)項複查複核實施辦法。

　　第四十五條　本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。2010年1月7日省政府辦公廳印發(fā)的《河南省人民政府信訪事(shì)項複查複核工作規定》同時廢止。