《信訪工作責任制實施辦法》

第一章　總　則

第一條　爲了進(jìn)一步落實各級黨政機關及其領導幹部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群衆合法權益，促進(jìn)社會和諧穩定，根據國(guó)家有關法律法規和中央有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

各級黨政機關派出機構、直屬事(shì)業單位以及工會、共青團、婦聯等人民團體适用本辦法。

國(guó)有和國(guó)有控股企業參照本辦法執行。

第三條　落實信訪工作責任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規範各級黨政機關履行信訪工作職責，把信訪突出問題處理好(hǎo)，把群衆合理合法利益訴求解決好(hǎo)，确保中央關于信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章　責任内容

第四條　各級黨政機關應當將(jiāng)信訪工作列入議事(shì)日程，定期聽取工作彙報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力财力上保證信訪工作順利開(kāi)展；應當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導緻信訪問題的矛盾和糾紛。

黨政機關領導班子主要負責人對(duì)本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成(chéng)員根據工作分工，對(duì)職權範圍内的信訪工作負主要領導責任。

各級領導幹部應當閱批群衆來信和網上信訪，定期接待群衆來訪，協調處理疑難複雜信訪問題。

第五條　各級黨政機關工作部門對(duì)屬于本部門職權範圍内的信訪事(shì)項，應當依照有關法律法規規定和程序，及時妥善處理。

垂直管理部門負責本系統的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

第六條　地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對(duì)具體問題明确責任歸屬，協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對(duì)信訪群衆的疏導教育。

第七條　各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下，協調、指導和監督本地區的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪事(shì)項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條　各級黨政機關工作人員在處理信訪事(shì)項過(guò)程中，應當遵守群衆紀律，秉公辦事(shì)、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章　督查考核

第九條　各級黨政機關應當將(jiāng)信訪工作納入督查範圍，對(duì)本地區、本部門、本系統信訪工作開(kāi)展和責任落實情況，每年至少組織開(kāi)展一次專項督查，并在适當範圍内通報督查情況。

第十條　各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題爲導向(xiàng)，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價标準和指标體系，定期對(duì)本地區、本部門、本系統信訪工作情況進(jìn)行考核。考核結果作爲對(duì)領導班子和領導幹部綜合考評的重要參考。

各級組織人事(shì)部門在幹部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導幹部履行信訪工作職責情況。

國(guó)家信訪局負責對(duì)各省、自治區、直轄市信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對(duì)工作成(chéng)效明顯的省、自治區、直轄市予以通報表揚；對(duì)問題較多的省、自治區、直轄市，加強工作指導，督促解決存在的問題。

第四章　責任追究

第十一條　各級黨政機關及其領導幹部、工作人員不履行或者未能(néng)正确履行本辦法所列責任内容，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）因決策失誤、工作失職，損害群衆利益，導緻信訪問題産生，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的；

（二）未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事(shì)項，或者不執行信訪事(shì)項處理意見，嚴重損害信訪群衆合法權益的；

（三）違反群衆紀律，對(duì)應當解決的群衆合理合法訴求消極應付、推诿扯皮，或者對(duì)待信訪群衆态度惡劣、簡單粗暴，損害黨群幹群關系，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的；

（四）對(duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負面(miàn)輿情處置不力，導緻事(shì)态擴大，造成(chéng)不良影響的；

（五）對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導緻問題長(cháng)期得不到解決的；

（六）其他應當追究責任的失職失責情形。

對(duì)前款規定中涉及的集體責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成(chéng)員承擔重要領導責任，對(duì)錯誤決策或者行爲提出明确反對(duì)意見而沒(méi)有被采納的，不承擔領導責任；涉及的個人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領導責任。

第十二條　根據情節輕重，對(duì)各級黨政機關領導幹部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進(jìn)行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關法律規定處理。

第十三條　對(duì)具有本辦法第十一條所列情形、情節較輕的，由有管理權限的黨政機關對(duì)相關責任人進(jìn)行通報，限期整改。

第十四條　對(duì)受到通報後(hòu)仍未按期完成(chéng)整改目标，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權限的黨政機關對(duì)相關責任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱号的資格。

第十五條　對(duì)受到誡勉後(hòu)仍未按期完成(chéng)整改目标，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特别嚴重以及影響特别重大的，由有管理權限的黨政機關對(duì)相關責任人采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。

第十六條　對(duì)在信訪工作中失職失責的相關責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。

第五章　附　則

第十七條　各省、自治區、直轄市，中央和國(guó)家機關各部門，可以根據本辦法制定實施細則。

中央軍事(shì)委員會可以根據本辦法，結合中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規定。

第十八條　本辦法由國(guó)家信訪局負責解釋。

第十九條　本辦法自2016年10月8日起(qǐ)施行。此前發(fā)布的有關信訪工作責任制的規定，凡與本辦法不一緻的，按照本辦法執行。