以美麗中國(guó)建設全面(miàn)推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化^※
習近平

今後(hòu)5年是美麗中國(guó)建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國(guó)特色社會主義生态文明思想，堅持以人民爲中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國(guó)擺在強國(guó)建設、民族複興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國(guó)建設取得顯著成(chéng)效，以高品質生态環境支撐高質量發(fā)展。

第一，持續深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環境污染防治，持續改善生态環境質量。

藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區域爲主戰場，優化調整産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能(néng)源、集中供熱替代等措施，繼續抓好(hǎo)散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。高質量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，持續降低重點行業污染排放。大力推進(jìn)“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能(néng)提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能(néng)耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群衆關切。要加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好(hǎo)美麗藍天。

2023年7月17日至18日，全國(guó)生态環境保護大會在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 饒愛民/攝

碧水保衛戰要促進(jìn)“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生态治理，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。紮實推進(jìn)水源地規範化建設和備用水源地建設，保障好(hǎo)城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短闆，因地制宜開(kāi)展内源污染治理和生态修複，基本消除城鄉黑臭水體并形成(chéng)長(cháng)效機制。建立水生态考核機制，加強水源涵養區和生态緩沖帶保護修複，保障河湖生态流量，維護水生态系統健康。繼續抓好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁措施落實，做好(hǎo)跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進(jìn)重點海域綜合治理。以海灣爲基本單元，“一灣一策”協同推進(jìn)近岸海域污染防治、生态保護修複和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生态系統質量和穩定性。繼續抓好(hǎo)美麗河湖、美麗海灣建設。

淨土保衛戰重在強化污染風險管控。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進(jìn)新污染物協同治理和環境風險管控。深化全面(miàn)禁止“洋垃圾”入境成(chéng)果，嚴防各種(zhǒng)形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。統籌推動鄉村生态振興、農村人居環境整治，有力防治農業面(miàn)源污染，建設美麗鄉村。

第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作爲解決生态環境問題的治本之策，加快形成(chéng)綠色生産方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。

要優化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護底線，統籌優化農業、生态、城鎮等各類空間布局，健全主體功能(néng)區制度。堅守生态保護紅線，強化執法監管和保護修複，确保功能(néng)不降低、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推動城鎮空間内涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，建立低效用海退出機制，除國(guó)家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生态環境分區管控體系，爲發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

要加快産業綠色轉型升級。推進(jìn)産業數字化智能(néng)化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經(jīng)濟爲支撐的現代化産業體系，大力發(fā)展戰略性新興産業、高技術産業、綠色環保産業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面(miàn)節約戰略，推進(jìn)節能(néng)、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環利用體系，科學(xué)利用各類資源，提高資源産出率。

要打造綠色發(fā)展高地。各地區特别是京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、黃河流域等區域，要根據高質量發(fā)展要求和自身特色，加強區域綠色發(fā)展協作，在實施區域重大戰略中進(jìn)一步謀劃好(hǎo)、規劃好(hǎo)、落實好(hǎo)生态環保工作，建設美麗中國(guó)先行區。堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，以綠色低碳、環境優美、生态宜居、安全健康、智慧高效爲導向(xiàng)，建設新時代美麗城市。

要推動形成(chéng)綠色生活方式。大力倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成(chéng)爲習慣，各級黨政機關和國(guó)有企事(shì)業單位要走在前列。持續開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區、企業、社區、學(xué)校、家庭和個人積極行動起(qǐ)來，形成(chéng)人人、事(shì)事(shì)、時時、處處崇尚生态文明的社會氛圍。

2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這(zhè)是11日下午，習近平在上饒市婺源縣秋口鎮王村石門自然村考察時，了解饒河源國(guó)家濕地公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況。新華社記者 謝環馳/攝

第三，着力提升生态系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國(guó)家生态安全、中華民族永續發(fā)展和對(duì)人類文明負責的高度，加強生态保護和修複，爲子孫後(hòu)代留下山清水秀的生态空間。

要加大生态系統保護力度。加快建設以國(guó)家公園爲主體、以自然保護區爲基礎、以各類自然公園爲補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生态系統和珍稀物種(zhǒng)栖息地保護起(qǐ)來。推進(jìn)實施重要生态系統保護和修複重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，持續推進(jìn)“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特别是全力打好(hǎo)三大标志性戰役。推進(jìn)生态系統碳彙能(néng)力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國(guó)家植物園體系，努力建設美麗山川。

要切實加強生态保護修複監管。這(zhè)些年來，破壞生态行爲禁而未絕，凸顯了生态保護修複離不開(kāi)強有力的外部監管。要在生态保護修複上強化統一監管，強化生态保護修複監管制度建設，加強生态狀況監測評估，開(kāi)展生态保護修複成(chéng)效評估，強化自然保護地、生态保護紅線督察執法。堅決杜絕生态修複中的形式主義，決不允許打着生态建設的旗号幹破壞生态的事(shì)情。

要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好(hǎo)的生态環境蘊含着無窮的經(jīng)濟價值。推進(jìn)生态産業化和産業生态化，培育大量生态産品走向(xiàng)市場，讓生态優勢源源不斷轉化爲發(fā)展優勢。推進(jìn)重要江河湖庫、重點生态功能(néng)區、生态保護紅線、重要生态系統等保護補償，完善生态保護修複投入機制，嚴格落實生态環境損害賠償制度，讓保護修複者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。

第四，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險的原則，落實好(hǎo)碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，确保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”。進(jìn)一步發(fā)展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種(zhǒng)和交易方式，降低碳減排成(chéng)本，增強企業綠色低碳發(fā)展意識，并啓動溫室氣體自願減排交易市場，建成(chéng)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場。推動減污降碳協同增效，開(kāi)展多領域、多層次協同創新試點，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平。

要構建清潔低碳安全高效的能(néng)源體系。抓好(hǎo)煤炭清潔高效利用，确保發(fā)揮兜底保障和對(duì)新能(néng)源發(fā)展的支撐調節作用。大力發(fā)展風電和太陽能(néng)發(fā)電，統籌水電開(kāi)發(fā)和生态保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統。重點控制化石能(néng)源消費，加強能(néng)源産供儲銷體系建設，提升國(guó)家油氣安全保障能(néng)力。

第五，守牢美麗中國(guó)建設安全底線。要貫徹總體國(guó)家安全觀，積極有效應對(duì)各種(zhǒng)風險挑戰，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

要切實維護生态安全。進(jìn)一步完善國(guó)家生态安全工作協調機制，健全國(guó)家生态安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對(duì)管理體系，提升國(guó)家生态安全風險研判評估、監測預警、應急應對(duì)和處置能(néng)力。嚴密防控環境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隐患排查和風險防控，完善分級負責、屬地爲主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環境事(shì)件。加強生物安全管理，防治外來物種(zhǒng)侵害。提升适應氣候變化能(néng)力。

要确保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進(jìn)的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面(miàn)提高核安全監管能(néng)力，建成(chéng)同我國(guó)核事(shì)業發(fā)展相适應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發(fā)展。積極參與核安全國(guó)際合作。

第六，健全美麗中國(guó)建設保障體系。要統籌各領域資源，彙聚各方面(miàn)力量，打好(hǎo)法治、市場、科技、政策“組合拳”，爲美麗中國(guó)建設提供基礎支撐和有力保障。

要強化法治保障。統籌推進(jìn)生态環境、資源能(néng)源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生态環境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生态環境治理制度，全面(miàn)實行排污許可制。完善自然資源資産管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。

要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。強化财政支持，優化生态文明建設領域财政資源配置，确保投入規模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收範圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生态環境導向(xiàng)的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能(néng)耗、環保績效水平，完善高耗能(néng)行業階梯電價制度。

要推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合。把碳排放權、用能(néng)權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行爲。加快構建環保信用監管體系。進(jìn)一步規範環境治理市場，促進(jìn)環保産業和環境服務業健康發(fā)展。

要加強科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，把應對(duì)氣候變化、新污染物治理等作爲國(guó)家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生态環境科技創新重大行動，建設生态環境領域大科學(xué)裝置，培養造就一支高水平生态環境科技人才隊伍，支持科技成(chéng)果轉化和産業化推廣。加快建立現代化生态環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。深化人工智能(néng)等數字技術應用，構建美麗中國(guó)數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生态文明。

※這(zhè)是習近平總書記2023年7月17日在全國(guó)生态環境保護大會上講話的一部分。