交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：

爲引導自動駕駛技術發(fā)展，規範自動駕駛汽車在運輸服務領域應用，依據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路運輸條例》等法律法規，以及道(dào)路運輸、城市客運管理有關規定，我部組織編制了《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部辦公廳

2023年11月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）

爲引導自動駕駛技術發(fā)展，規範自動駕駛汽車在運輸服務領域應用，依據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路運輸條例》等法律法規，以及道(dào)路運輸、城市客運管理有關規定，制定本指南。

一、适用範圍

使用自動駕駛汽車在城市道(dào)路、公路等用于社會機動車通行的各類道(dào)路上，從事(shì)城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸經(jīng)營、道(dào)路貨物運輸經(jīng)營活動的，适用本指南。

本指南所稱自動駕駛汽車是指按照國(guó)家有關标準，在設計運行條件下具備執行全部動态駕駛任務能(néng)力、由工業和信息化部門將(jiāng)其納入産品準入範圍的汽車，包括國(guó)家标準《汽車駕駛自動化分級》（GB/T40429-2021）明确的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車。

二、基本原則

使用自動駕駛汽車從事(shì)城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸經(jīng)營、道(dào)路貨物運輸經(jīng)營（以下統稱自動駕駛運輸經(jīng)營）應堅持依法依規、誠實守信、安全至上、創新驅動的原則。自動駕駛汽車運輸管理應堅持安全第一、守正創新、包容開(kāi)放、有序推進(jìn)的原則。

三、應用場景

爲保障運輸安全，自動駕駛汽車開(kāi)展道(dào)路運輸服務應在指定區域内進(jìn)行，并依法通過(guò)道(dào)路交通安全評估。使用自動駕駛汽車從事(shì)城市公共汽電車客運經(jīng)營活動的，可在物理封閉、相對(duì)封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進(jìn)行；使用自動駕駛汽車從事(shì)出租汽車客運經(jīng)營活動的，可在交通狀況良好(hǎo)、交通安全可控場景下進(jìn)行；審慎使用自動駕駛汽車從事(shì)道(dào)路旅客運輸經(jīng)營活動；可使用自動駕駛汽車在點對(duì)點幹線公路運輸或交通安全可控的城市道(dào)路等場景下從事(shì)道(dào)路貨物運輸經(jīng)營活動；禁止使用自動駕駛汽車從事(shì)道(dào)路危險貨物運輸經(jīng)營活動。

四、自動駕駛運輸經(jīng)營者

使用自動駕駛汽車從事(shì)城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸、道(dào)路貨物運輸的經(jīng)營者（以下統稱自動駕駛運輸經(jīng)營者）應依法辦理市場主體登記，經(jīng)營範圍應登記相應經(jīng)營業務類别；出租汽車客運（網約車）、道(dào)路旅客運輸應依法投保承運人責任保險。從事(shì)城市公共汽電車運營的，應符合國(guó)家及運營地城市人民政府有關運營要求。從事(shì)出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸經(jīng)營、道(dào)路貨物運輸經(jīng)營的，應具備相應業務類别的經(jīng)營許可資質。城市客運企業、道(dào)路運輸企業可與汽車生産企業組成(chéng)聯合體開(kāi)展自動駕駛運輸經(jīng)營。自動駕駛運輸經(jīng)營者應當依法辦理相關手續，地方交通運輸主管部門應爲自動駕駛運輸經(jīng)營者從事(shì)自動駕駛汽車運輸經(jīng)營服務提供辦理渠道(dào)。

五、運輸車輛

從事(shì)道(dào)路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應符合國(guó)家相關标準及技術規範等要求，依法辦理機動車注冊登記，取得機動車号牌和機動車行駛證。從事(shì)城市公共汽電車客運的自動駕駛汽車應符合國(guó)家及運營地城市人民政府有關運營要求。從事(shì)出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸經(jīng)營、道(dào)路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還(hái)應符合交通運輸行業有關經(jīng)營性機動車運營安全技術标準要求，依法取得運營地交通運輸主管部門配發(fā)的《網絡預約出租汽車運輸證》或《道(dào)路運輸證》。自動駕駛汽車需變更自動駕駛功能(néng)、進(jìn)行車輛軟件系統升級的，應按照工業和信息化部門規定執行，确保車輛運行安全。

從事(shì)道(dào)路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應按照《中華人民共和國(guó)道(dào)路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路運輸條例》《機動車交通事(shì)故責任強制保險條例》以及《工業和信息化部 公安部 交通運輸部關于印發(fā)智能(néng)網聯汽車道(dào)路測試與示範應用管理規範（試行）的通知》（工信部聯通裝〔2021〕97号）有關要求，提供交通事(shì)故責任強制險憑證以及交通事(shì)故責任保險憑證或事(shì)故賠償保函。

六、人員配備

從事(shì)城市公共汽電車客運、道(dào)路旅客運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應随車配備1名駕駛員或運行安全保障人員（以下統稱“安全員”）。從事(shì)道(dào)路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車原則上随車配備安全員。從事(shì)出租汽車客運的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車應随車配備1名安全員；從事(shì)出租汽車客運的完全自動駕駛汽車，在确保安全的前提下，經(jīng)設區市人民政府同意，在指定的區域運營時可使用遠程安全員，遠程安全員人車比不得低于 1:3。安全員應當接受自動駕駛汽車技術和所從事(shì)相關運輸業務培訓，熟練掌握道(dào)路交通安全法律法規的規定、不同級别自動駕駛系統操作技能(néng)，熟知自動駕駛汽車運行線路情況，具備緊急狀态下接管車輛等應急處置能(néng)力。自動駕駛汽車的自動駕駛功能(néng)變更或更新升級後(hòu)，自動駕駛運輸經(jīng)營者要及時加強對(duì)安全員在崗培訓，确保其及時掌握新功能(néng)、新技術、新要求。安全員應符合交通運輸領域從業人員管理相關規定和要求，取得相應業務類别的從業資格。

七、安全保障

（一）安全生産制度。

自動駕駛運輸經(jīng)營者應履行安全生産主體責任，建立實施運營安全管理制度，包括但不限于全員安全生産責任制度、車輛技術管理制度、安全評估制度、安全隐患排查治理制度、動态監控管理制度、網絡安全管理制度、從業人員安全管理制度、關鍵崗位安全生産操作規程、安全生産和應急處置教育培訓計劃等。

（二）運輸安全保障。

自動駕駛運輸經(jīng)營者應建立健全運輸安全保障體系，在正式運營前要制定自動駕駛汽車運輸安全保障方案，明确自動駕駛汽車的設計運行條件、人員配備情況、運營安全風險清單、分級管控措施、突發(fā)情況應對(duì)措施等。自動駕駛運輸經(jīng)營者應與汽車生産企業、安全員等簽署協議，明确各方權利責任義務，并組織對(duì)運輸安全保障方案進(jìn)行專業性論證和安全風險評估。運輸安全保障方案和安全風險評估報告應告知運營地交通運輸主管部門、公安交警部門和應急管理部門。自動駕駛運輸經(jīng)營者要确保運輸安全；存在重大隐患無法保障運輸安全的，應及時依法暫停自動駕駛運輸經(jīng)營。

（三）運行狀态信息管理。

自動駕駛運輸經(jīng)營者應确保車輛技術狀況良好(hǎo)，按照車輛使用說明書使用運行。從事(shì)道(dào)路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應具備車輛運行狀态信息記錄、存儲和傳輸功能(néng)，向(xiàng)自動駕駛運輸經(jīng)營者和運營地有關主管部門實時傳輸關鍵運行狀态信息。在車輛發(fā)生事(shì)故或自動駕駛功能(néng)失效時，應自動記錄和存儲事(shì)發(fā)前至少90秒的運行狀态信息。運行狀态信息包括但不限于以下10項内容：車輛标識（車架号或車輛号牌信息等）；車輛控制模式；車輛位置；車輛速度、加速度、行駛方向(xiàng)等運動狀态；環境感知及響應狀态；車輛燈光和信号實時狀态；車輛外部360度視頻監控情況；反映駕駛人和人機交互狀态的車内視頻及語音監控情況；車輛接收的遠程控制指令（如有）和車輛故障情況（如有）。

（四）車輛動态監控。

車輛符合《道(dào)路運輸車輛動态監督管理辦法》及國(guó)家有關規定的，要加強自動駕駛汽車動态監控，對(duì)車輛運行區域、運行線路、運行狀況進(jìn)行監控管理，及時提醒糾正和處理違法違規行爲。運營地交通運輸主管部門要督促自動駕駛運輸經(jīng)營者加強對(duì)運輸車輛及安全員的動态管理。

（五）安全告知。

自動駕駛汽車應在車身以醒目圖案、文字或顔色标識，明确向(xiàng)其他交通參與者告知其自動駕駛身份。使用自動駕駛汽車從事(shì)城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道(dào)路旅客運輸的經(jīng)營者，應通過(guò)播放視頻或張貼标識等方式，向(xiàng)乘客告知車輛自動駕駛功能(néng)、安全乘車知識、安全設施使用方法、緊急逃生方法等事(shì)項。

（六）應急處置。

自動駕駛運輸經(jīng)營者應制定自動駕駛汽車運營突發(fā)事(shì)件應急預案，明确突發(fā)事(shì)件類型和級别、處置方法、應急響應程序、職責分工和保障措施等，并定期組織開(kāi)展應急演練。自動駕駛汽車在運營過(guò)程中發(fā)生車輛故障或安全事(shì)故時，自動駕駛運輸經(jīng)營者應按應急預案要求啓動應急響應，做好(hǎo)應急處置；發(fā)生人員傷亡安全生産事(shì)故的，應按照國(guó)家有關規定及時向(xiàng)事(shì)發(fā)地交通運輸主管部門報告。

八、監督管理

（一）日常監督。

交通運輸主管部門要會同有關部門，加強對(duì)自動駕駛汽車運輸經(jīng)營活動的監督管理，按照“雙随機、一公開(kāi)”要求開(kāi)展監督檢查，依法定職權督促自動駕駛汽車生産企業和自動駕駛運輸經(jīng)營者嚴格按照國(guó)家有關法律法規開(kāi)展道(dào)路運輸經(jīng)營活動，保障運輸安全。地方交通運輸主管部門可結合本地實際，制定高于本指南的安全要求和措施。

（二）隐患整改。

使用自動駕駛汽車從事(shì)道(dào)路運輸經(jīng)營活動存在重大安全隐患的，運營地交通運輸主管部門要會同有關部門依法定職權責令自動駕駛汽車生産企業和自動駕駛運輸經(jīng)營者迅速整改。無法保障運輸安全的，要依據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道(dào)路運輸條例》等法律法規依法進(jìn)行處理。

（三）信息反饋。

在運營中如發(fā)現自動駕駛汽車存在技術缺陷、隐患和問題的，自動駕駛運輸經(jīng)營者應依法向(xiàng)有關主管部門反饋，有關主管部門督促汽車生産企業迅速排查整改，及時消除安全隐患，确保生産安全。運營地交通運輸主管部門應定期監測彙總本地自動駕駛運營服務情況，掌握行業安全和運營服務情況。省級交通運輸主管部門應每年年底前向(xiàng)部報告轄區内自動駕駛汽車運輸經(jīng)營情況。

抄送：部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，中央紀委國(guó)家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

相關政策：《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》解讀