交通運輸部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會 公安部 财政部 人力資源和社會保障部 自然資源部 國(guó)家金融監督管理總局 中國(guó)證券監督管理委員會 中華全國(guó)總工會 關于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若幹意見

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、财政廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、總工會，國(guó)家金融監管總局各監管局，中國(guó)證監會各派出機構：

爲全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，加快建設交通強國(guó)，深入實施城市公共交通優先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展，現提出以下意見。

一、完善城市公共交通支持政策

（一）落實運營補貼補償政策。各地要綜合考慮城市規模、群衆出行需求等因素，合理确定城市公共汽電車線路首末班時間、發(fā)車間隔等服務标準。壓緊壓實城市公共交通的地方主體責任，落實好(hǎo)城市公共交通作爲市縣級财政事(shì)權的支出責任。突出城市公共汽電車的基本公共服務屬性，各地要在确定服務标準并開(kāi)展服務質量評價的基礎上，在不新增地方政府隐性債務的前提下，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業運營成(chéng)本核算和補貼補償制度，平等對(duì)待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。對(duì)于因執行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成(chéng)的政策性虧損，地方财政及時給予适當補貼補償。各地要在落實法定乘車優惠政策的基礎上，堅持量力而行，合理确定城市公共交通乘車優惠群體範圍。鼓勵有條件的地方對(duì)老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優惠乘車政策。

（二）完善價格機制。各地要合理界定城市公共交通價格補償和财政補償範圍，綜合考慮城市公共交通運營成(chéng)本、公衆承受能(néng)力、财政補貼等因素，制定城市公共交通價格并建立動态調整機制。對(duì)城市公共交通現有價格水平開(kāi)展評估并及時優化調整。對(duì)城市公共交通價格動态調整機制進(jìn)行聽證的，要依法依規履行相關程序。對(duì)定制公交等線路實行政府指導價或市場調節價。對(duì)遠郊等長(cháng)距離城市公共汽電車運營線路，可探索采用按裡(lǐ)程計價方式。

（三）加強政策支持。完善峰谷分時電價政策，鼓勵各地通過(guò)多種(zhǒng)形式對(duì)新能(néng)源城市公交車輛充電給予政策支持。各地在保障新能(néng)源城市公交車輛夜間充電執行低谷電價的基礎上，結合新能(néng)源城市公交車輛日間補電需求，可在日間設置部分時段執行低谷電價，以引導新能(néng)源城市公交車輛更多在低谷時段充電。充分發(fā)揮省級層面(miàn)對(duì)城市交通發(fā)展獎勵資金的統籌作用，采用獎勵方式加強對(duì)轄區内城市公共汽電車行業轉型升級發(fā)展、保障城市公共汽電車企業可持續運營、推廣應用新能(néng)源城市公交車輛等深化城市公共交通優先發(fā)展方面(miàn)的引導。用好(hǎo)農村客運補貼資金政策，統籌用于保障農村客運（含服務農村地區的公共汽電車）線路車輛正常運營。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎設施建設。支持符合條件的公交票款收益權資産證券化，拓寬企業融資渠道(dào)。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，以市場化爲導向(xiàng)改進(jìn)授信評價機制，爲城市公共交通企業提供融資服務，嚴禁違規新增地方政府隐性債務。

（四）保障公交優先通行。積極推進(jìn)在城市公共汽電車運營線路和班次較爲集中的道(dào)路設置公交專用道(dào)，實現公交專用道(dào)連續成(chéng)網，推廣公交信号優先。修訂完善公交專用道(dào)相關技術标準。優化公交專用道(dào)管理，科學(xué)設定專用時段，在保障公共汽電車運行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運客車等大運力載客車輛使用公交專用道(dào)，提高道(dào)路資源利用率。動态評估公交專用道(dào)使用情況，根據公共交通線網、道(dào)路交通流量變化情況合理調整。強化公交專用道(dào)使用監管，完善沿線交通技術監控設備，鼓勵在公交車輛配備交通違法取證記錄系統，嚴查違法占用公交專用道(dào)行爲。

（五）合理引導公衆出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，營造優選公交、綠色出行的良好(hǎo)氛圍。鼓勵各地結合交通運行狀況研究出台不同區域通行管理、停車管理等政策，制定分區域、分路段、分時段、分車型的差異化停車收費政策，對(duì)城市核心區、擁堵區域的出行停車服務，可實行較高收費标準，降低小汽車在相關區域的使用強度。在城市外圍周邊軌道(dào)交通等站點配套建設駐車換乘（P+R）停車場，并對(duì)駐車換乘實施停車優惠，引導換乘公共交通進(jìn)入城市中心區域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。

二、夯實城市公共交通發(fā)展基礎

（六）加強規劃引領和用地保障。科學(xué)制定城市公共交通專項規劃，确保城市公共交通網絡布局與國(guó)土空間總體規劃所确定的空間布局優化安排相一緻；涉及空間利用的相關内容統籌落實到國(guó)土空間規劃“一張圖”實施管控。依據國(guó)土空間總體規劃，在國(guó)土空間詳細規劃中統籌落實城市公共交通場站用地需求，提高節約集約水平。在國(guó)土空間規劃體檢評估中開(kāi)展城市公共交通專項評估，爲規劃編制管理提供依據。國(guó)土空間詳細規劃确定的城市公共交通場站和駐車換乘（P+R）停車場用地優先納入土地利用年度計劃。

（七）改善設施條件。鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設與改造、車輛購置。嚴格落實城市公共汽電車場站配置标準，在大型居住區、商業區等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業自有、租賃場站建設完善新能(néng)源城市公交車輛充電設施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設置微循環公交、定制公交等停靠站點，提高港灣式公交站點設置比例。加強北鬥衛星導航系統的推廣應用。因地制宜推進(jìn)适宜區域合理布局光伏發(fā)電設施。推動各地因地制宜、分類實施城市軌道(dào)交通既有線網優化提升行動。

（八）促進(jìn)公交服務提質增效。持續優化城市公共交通線網，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道(dào)交通在線網、站點及運營層面(miàn)的銜接融合，通過(guò)大數據應用提升城市公共汽電車運營效率。鼓勵發(fā)展微循環公交服務，根據客流需求應用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業充分利用運力資源，開(kāi)通通勤、通學(xué)、就醫等定制公交線路。優化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅遊”服務模式，适度加密主要客運樞紐至城市景區景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅遊服務功能(néng)。支持城市公共交通企業拓展站台、車身、車廂内等廣告業務，在保障安全運營的前提下，面(miàn)向(xiàng)社會開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務。鼓勵城市公共交通企業持續提升适老化、無障礙出行服務。壓實企業安全生産主體責任，保障城市公共交通運營安全。

三、加快落實城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策

（九）積極推動新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間詳細規劃、不改變用地性質、優先保障場站交通服務基本功能(néng)的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業等面(miàn)積。利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，應根據設施功能(néng)分層設定建設用地使用權。實施城市公共交通場站綜合開(kāi)發(fā)的，應依據國(guó)土空間詳細規劃，將(jiāng)相關設施規劃建設需求納入土地供應條件。

（十）因地制宜實施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道(dào)交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質、優先保障場站交通服務基本功能(néng)的前提下，利用場站内部分閑置設施開(kāi)展社會化商業服務。鼓勵有條件的存量城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，根據設施功能(néng)分層設定建設用地使用權。符合國(guó)土空間詳細規劃的，在保障城市公共交通服務基本功能(néng)的前提下，允許适當提高容積率。

（十一）建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機制。對(duì)城市公共交通用地實施綜合開(kāi)發(fā)，城市公共交通企業單獨開(kāi)發(fā)的，相關收益用于城市公共交通企業的可持續發(fā)展；城市公共交通企業與其他開(kāi)發(fā)主體共同實施綜合開(kāi)發(fā)，或其他開(kāi)發(fā)主體單獨實施綜合開(kāi)發(fā)的，相關收益反哺城市公共交通可持續發(fā)展。

四、加強從業人員權益保障

（十二）保障從業人員工資待遇。督促城市公共交通企業按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，引導企業建立城市公共交通從業人員工資收入正常增長(cháng)機制，按不低于當地在崗職工平均工資确定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將(jiāng)城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業（工種(zhǒng)）目錄，對(duì)符合條件的高技能(néng)人才給予崗位津貼。

（十三）關心關愛從業人員。指導城市公共交通企業不斷改善從業人員生産環境，推進(jìn)職工休息室、愛心驿站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實際問題。加強從業人員勞動保護，定期對(duì)從業人員開(kāi)展體檢和心理健康輔導，關心關愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以适應駕駛崗位的，及時調整到适合崗位。廣泛開(kāi)展送溫暖活動，及時足額爲符合條件的失業人員發(fā)放失業保險待遇，加大對(duì)困難從業人員的幫扶力度。組織開(kāi)展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業人員職業自豪感和歸屬感，營造尊重關愛從業人員的良好(hǎo)氛圍。

五、加強組織實施保障

（十四）建立績效評價制度。加強對(duì)城市公共交通運行的動态監測，依據乘客滿意度、城市公共交通機動化出行分擔率、早晚高峰時段城市公共汽電車平均運行速度、城市公共汽電車進(jìn)場率、城市公共交通正點率、城市公共交通企業職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績效評價制度，推動落實城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責任。

（十五）推動政策落實。各級交通運輸、發(fā)展改革、公安、财政、人力資源社會保障、自然資源、工會等部門，要進(jìn)一步加強政策銜接和協同配合，及時協調解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策。對(duì)于存在地方主體責任落實不到位造成(chéng)城市公共交通企業欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生産責任事(shì)故等情形的城市，不得參與國(guó)家公交都(dōu)市建設示範工程創建申報，屬于國(guó)家公交都(dōu)市建設示範工程創建城市、示範城市的，取消創建資格或被授予的“國(guó)家公交都(dōu)市建設示範城市”稱号。

交通運輸部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會

公安部

财政部

人力資源和社會保障部

自然資源部

國(guó)家金融監督管理總局

中國(guó)證券監督管理委員會

中華全國(guó)總工會

2023年10月8日

抄送：中國(guó)交通運輸協會、中國(guó)道(dào)路運輸協會，交通運輸部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規劃司、财務審計司、人事(shì)教育司、安全與質量監督管理司、科技司，中央紀委國(guó)家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

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