監察法

第一章　總　則

第一條　爲了深化國(guó)家監察體制改革，加強對(duì)所有行使公權力的公職人員的監督，實現國(guó)家監察全面(miàn)覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，根據憲法，制定本法。

第二條　堅持中國(guó)共産黨對(duì)國(guó)家監察工作的領導，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，構建集中統一、權威高效的中國(guó)特色國(guó)家監察體制。

第三條　各級監察委員會是行使國(guó)家監察職能(néng)的專責機關，依照本法對(duì)所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監察，調查職務違法和職務犯罪，開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

第四條　監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的幹涉。

監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。

監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。

第五條　國(guó)家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事(shì)實爲根據，以法律爲準繩；在适用法律上一律平等，保障當事(shì)人的合法權益；權責對(duì)等，嚴格監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

第六條　國(guó)家監察工作堅持标本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治教育和道(dào)德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的長(cháng)效機制。

第二章　監察機關及其職責

第七條　中華人民共和國(guó)國(guó)家監察委員會是最高監察機關。

省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。

第八條　國(guó)家監察委員會由全國(guó)人民代表大會産生，負責全國(guó)監察工作。

國(guó)家監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成(chéng)，主任由全國(guó)人民代表大會選舉，副主任、委員由國(guó)家監察委員會主任提請全國(guó)人民代表大會常務委員會任免。

國(guó)家監察委員會主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩(liǎng)屆。

國(guó)家監察委員會對(duì)全國(guó)人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。

第九條　地方各級監察委員會由本級人民代表大會産生，負責本行政區域内的監察工作。

地方各級監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成(chéng)，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。

地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

地方各級監察委員會對(duì)本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。

第十條　國(guó)家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。

第十一條　監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道(dào)德操守情況進(jìn)行監督檢查；

（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國(guó)家資财等職務違法和職務犯罪進(jìn)行調查；

（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務處分決定；對(duì)履行職責不力、失職失責的領導人員進(jìn)行問責；對(duì)涉嫌職務犯罪的，將(jiāng)調查結果移送人民檢察院依法審查、提起(qǐ)公訴；向(xiàng)監察對(duì)象所在單位提出監察建議。

第十二條　各級監察委員會可以向(xiàng)本級中國(guó)共産黨機關、國(guó)家機關、法律法規授權或者委托管理公共事(shì)務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國(guó)有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。

監察機構、監察專員對(duì)派駐或者派出它的監察委員會負責。

第十三條　派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監督，提出監察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調查、處置。

第十四條　國(guó)家實行監察官制度，依法确定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

第三章　監察範圍和管轄

第十五條　監察機關對(duì)下列公職人員和有關人員進(jìn)行監察：

（一）中國(guó)共産黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員；

（三）國(guó)有企業管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員；

（五）基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

第十六條　各級監察機關按照管理權限管轄本轄區内本法第十五條規定的人員所涉監察事(shì)項。

上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄範圍内的監察事(shì)項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄範圍内的監察事(shì)項。

監察機關之間對(duì)監察事(shì)項的管轄有争議的，由其共同的上級監察機關确定。

第十七條　上級監察機關可以將(jiāng)其所管轄的監察事(shì)項指定下級監察機關管轄，也可以將(jiāng)下級監察機關有管轄權的監察事(shì)項指定給其他監察機關管轄。

監察機關認爲所管轄的監察事(shì)項重大、複雜，需要由上級監察機關管轄的，可以報請上級監察機關管轄。

第四章　監察權限

第十八條　監察機關行使監督、調查職權，有權依法向(xiàng)有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。

監察機關及其工作人員對(duì)監督、調查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私，應當保密。

任何單位和個人不得僞造、隐匿或者毀滅證據。

第十九條　對(duì)可能(néng)發(fā)生職務違法的監察對(duì)象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。

第二十條　在調查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行爲作出陳述，必要時向(xiàng)被調查人出具書面(miàn)通知。

對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職渎職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進(jìn)行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。

第二十一條　在調查過(guò)程中，監察機關可以詢問證人等人員。

第二十二條　被調查人涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事(shì)實及證據，仍有重要問題需要進(jìn)一步調查，并有下列情形之一的，經(jīng)監察機關依法審批，可以將(jiāng)其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、複雜的；

（二）可能(néng)逃跑、自殺的；

（三）可能(néng)串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的；

（四）可能(néng)有其他妨礙調查行爲的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

留置場所的設置、管理和監督依照國(guó)家有關規定執行。

第二十三條　監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産。有關單位和個人應當配合。

凍結的财産經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明後(hòu)三日内解除凍結，予以退還(hái)。

第二十四條　監察機關可以對(duì)涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能(néng)隐藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關地方進(jìn)行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性身體，應當由女性工作人員進(jìn)行。

監察機關進(jìn)行搜查時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。

第二十五條　監察機關在調查過(guò)程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的财物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面(miàn)逐一拍照、登記、編号，開(kāi)列清單，由在場人員當場核對(duì)、簽名，并將(jiāng)清單副本交财物、文件的持有人或者保管人。

對(duì)調取、查封、扣押的财物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，确定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對(duì)賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。

查封、扣押的财物、文件經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明後(hòu)三日内解除查封、扣押，予以退還(hái)。

第二十六條　監察機關在調查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進(jìn)行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。

第二十七條　監察機關在調查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定後(hòu)，應當出具鑒定意見，并且簽名。

第二十八條　監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經(jīng)過(guò)嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。

批準決定應當明确采取技術調查措施的種(zhǒng)類和适用對(duì)象，自簽發(fā)之日起(qǐ)三個月以内有效；對(duì)于複雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經(jīng)過(guò)批準，有效期可以延長(cháng)，每次不得超過(guò)三個月。對(duì)于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。

第二十九條　依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域内通緝，由公安機關發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝範圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。

第三十條　監察機關爲防止被調查人及相關人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監察機關批準，可以對(duì)被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對(duì)于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時解除。

第三十一條　涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：

（一）自動投案，真誠悔罪悔過(guò)的；

（二）積極配合調查工作，如實供述監察機關還(hái)未掌握的違法犯罪行爲的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

第三十二條　職務違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關被調查人職務違法犯罪行爲，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

第三十三條　監察機關依照本法規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事(shì)訴訟中可以作爲證據使用。

監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事(shì)審判關于證據的要求和标準相一緻。

以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作爲案件處置的依據。

第三十四條　人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國(guó)家機關在工作中發(fā)現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職渎職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。

被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關爲主調查，其他機關予以協助。

第五章　監察程序

第三十五條　監察機關對(duì)于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。對(duì)于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。

第三十六條　監察機關應當嚴格按照程序開(kāi)展工作，建立問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。

監察機關應當加強對(duì)調查、處置工作全過(guò)程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能(néng)。

第三十七條　監察機關對(duì)監察對(duì)象的問題線索，應當按照有關規定提出處置意見，履行審批手續，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應當定期彙總、通報，定期檢查、抽查。

第三十八條　需要采取初步核實方式處置問題線索的，監察機關應當依法履行審批程序，成(chéng)立核查組。初步核實工作結束後(hòu)，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。

第三十九條　經(jīng)過(guò)初步核實，對(duì)監察對(duì)象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。

監察機關主要負責人依法批準立案後(hòu)，應當主持召開(kāi)專題會議，研究确定調查方案，決定需要采取的調查措施。

立案調查決定應當向(xiàng)被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向(xiàng)社會公開(kāi)發(fā)布。

第四十條　監察機關對(duì)職務違法和職務犯罪案件，應當進(jìn)行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事(shì)實，形成(chéng)相互印證、完整穩定的證據鏈。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人和涉案人員。

第四十一條　調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面(miàn)通知，由二人以上進(jìn)行，形成(chéng)筆錄、報告等書面(miàn)材料，并由相關人員簽名、蓋章。

調查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。

第四十二條　調查人員應當嚴格執行調查方案，不得随意擴大調查範圍、變更調查對(duì)象和事(shì)項。

對(duì)調查過(guò)程中的重要事(shì)項，應當集體研究後(hòu)按程序請示報告。

第四十三條　監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國(guó)家監察委員會備案。

留置時間不得超過(guò)三個月。在特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時間不得超過(guò)三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長(cháng)留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發(fā)現采取留置措施不當的，應當及時解除。

監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。

第四十四條　對(duì)被調查人采取留置措施後(hòu)，應當在二十四小時以内，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能(néng)毀滅、僞造證據，幹擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失後(hòu)，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長(cháng)，訊問筆錄由被訊問人閱看後(hòu)簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後(hòu)，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

第四十五條　監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務違法行爲但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務處分決定；

（三）對(duì)不履行或者不正确履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對(duì)其直接作出問責決定，或者向(xiàng)有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對(duì)涉嫌職務犯罪的，監察機關經(jīng)調查認爲犯罪事(shì)實清楚，證據确實、充分的，制作起(qǐ)訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起(qǐ)公訴；

（五）對(duì)監察對(duì)象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

監察機關經(jīng)調查，對(duì)沒(méi)有證據證明被調查人存在違法犯罪行爲的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。

第四十六條　監察機關經(jīng)調查，對(duì)違法取得的财物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的财物，應當随案移送人民檢察院。

第四十七條　對(duì)監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事(shì)訴訟法》對(duì)被調查人采取強制措施。

人民檢察院經(jīng)審查，認爲犯罪事(shì)實已經(jīng)查清，證據确實、充分，依法應當追究刑事(shì)責任的，應當作出起(qǐ)訴決定。

人民檢察院經(jīng)審查，認爲需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對(duì)于補充調查的案件，應當在一個月内補充調查完畢。補充調查以二次爲限。

人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事(shì)訴訟法》規定的不起(qǐ)訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起(qǐ)訴的決定。監察機關認爲不起(qǐ)訴的決定有錯誤的，可以向(xiàng)上一級人民檢察院提請複議。

第四十八條　監察機關在調查貪污賄賂、失職渎職等職務犯罪案件過(guò)程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經(jīng)省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年後(hòu)不能(néng)到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向(xiàng)人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請。

第四十九條　監察對(duì)象對(duì)監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起(qǐ)一個月内，向(xiàng)作出決定的監察機關申請複審，複審機關應當在一個月内作出複審決定；監察對(duì)象對(duì)複審決定仍不服的，可以在收到複審決定之日起(qǐ)一個月内，向(xiàng)上一級監察機關申請複核，複核機關應當在二個月内作出複核決定。複審、複核期間，不停止原處理決定的執行。複核機關經(jīng)審查，認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第六章　反腐敗國(guó)際合作

第五十條　國(guó)家監察委員會統籌協調與其他國(guó)家、地區、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實施工作。

第五十一條　國(guó)家監察委員會組織協調有關方面(miàn)加強與有關國(guó)家、地區、國(guó)際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資産追回和信息交流等領域的合作。

第五十二條　國(guó)家監察委員會加強對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好(hǎo)相關工作：

（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職渎職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據比較确鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）向(xiàng)贓款贓物所在國(guó)請求查詢、凍結、扣押、沒(méi)收、追繳、返還(hái)涉案資産；

（三）查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過(guò)程中設置防逃程序。

第七章　對(duì)監察機關和監察人員的監督

第五十三條　各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成(chéng)人員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

第五十四條　監察機關應當依法公開(kāi)監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。

第五十五條　監察機關通過(guò)設立内部專門的監督機構等方式，加強對(duì)監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、幹淨、擔當的監察隊伍。

第五十六條　監察人員必須模範遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好(hǎo)的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能(néng)力，自覺接受監督。

第五十七條　對(duì)于監察人員打聽案情、過(guò)問案件、說情幹預的，辦理監察事(shì)項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。

發(fā)現辦理監察事(shì)項的監察人員未經(jīng)批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。

第五十八條　辦理監察事(shì)項的監察人員有下列情形之一的，應當自行回避，監察對(duì)象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

（一）是監察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監察事(shì)項有利害關系的；

（四）有可能(néng)影響監察事(shì)項公正處理的其他情形的。

第五十九條　監察機關涉密人員離崗離職後(hòu)，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得洩露相關秘密。

監察人員辭職、退休三年内，不得從事(shì)與監察和司法工作相關聯且可能(néng)發(fā)生利益沖突的職業。

第六十條　監察機關及其工作人員有下列行爲之一的，被調查人及其近親屬有權向(xiàng)該機關申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結與案件無關的财物的；

（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的财物的；

（五）其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行爲。

受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起(qǐ)一個月内作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起(qǐ)一個月内向(xiàng)上一級監察機關申請複查，上一級監察機關應當在收到複查申請之日起(qǐ)二個月内作出處理決定，情況屬實的，及時予以糾正。

第六十一條　對(duì)調查工作結束後(hòu)發(fā)現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

第八章　法律責任

第六十二條　有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對(duì)單位給予通報批評；對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第六十三條　有關人員違反本法規定，有下列行爲之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事(shì)實真相的；

（三）串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的；

（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據的；

（五）其他違反本法規定的行爲，情節嚴重的。

第六十四條　監察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報複陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事(shì)實誣告陷害監察對(duì)象的，依法給予處理。

第六十五條　監察機關及其工作人員有下列行爲之一的，對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

（一）未經(jīng)批準、授權處置問題線索，發(fā)現重大案情隐瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權或者職務上的影響幹預調查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、洩露調查工作信息，或者洩露舉報事(shì)項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（四）對(duì)被調查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規定處置查封、扣押、凍結的财物的；

（六）違反規定發(fā)生辦案安全事(shì)故，或者發(fā)生安全事(shì)故後(hòu)隐瞞不報、報告失實、處置不當的；

（七）違反規定采取留置措施的；

（八）違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第六十六條　違反本法規定，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第六十七條　監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成(chéng)損害的，依法給予國(guó)家賠償。

第九章　附　則

第六十八條　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊開(kāi)展監察工作，由中央軍事(shì)委員會根據本法制定具體規定。

第六十九條　本法自公布之日起(qǐ)施行。《中華人民共和國(guó)行政監察法》同時廢止。

審議曆程

2017年6月23日，第十二屆全國(guó)人大常委會第二十八次會議對(duì)該法律草案進(jìn)行了審議。

2017年11月7日，《中華人民共和國(guó)監察法（草案）》公開(kāi)征求各界意見。 ^[6] 

2018年3月14日，《中華人民共和國(guó)監察法（草案）》發(fā)布。 ^[4] 

2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監察法》。 ^[1] 

内容解讀

解讀一

2017年11月7日，《中華人民共和國(guó)監察法(草案)》公布并面(miàn)向(xiàng)社會征求意見。草案明确了國(guó)家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的職能(néng)定位、監察範圍、監察職責、監察權限、監察程序、對(duì)監察機關和監察人員的監督等重要内容。

監察法是反腐敗國(guó)家立法。制定監察法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重大舉措，是總結反腐敗鬥争經(jīng)驗、鞏固反腐敗成(chéng)果的制度保障，主要任務是：

一是加強黨對(duì)反腐敗工作集中統一領導。中國(guó)特色社會主義最本質的特征是中國(guó)共産黨領導，中國(guó)特色社會主義制度的最大優勢是中國(guó)共産黨領導。監察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強黨對(duì)反腐敗工作的集中統一領導，完善黨和國(guó)家自我監督的重要舉措。監察法爲監察委員會履行職責、開(kāi)展工作提供法治保障，在反腐敗工作領域體現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國(guó)的有機統一。

二是實現監察全覆蓋。在我國(guó)，“政府”曆來是廣義的，而行政監察對(duì)象主要是行政機關及其工作人員，監察範圍過(guò)窄。監察委員會對(duì)所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監察，實現由監督“狹義政府”公職人員到監督“廣義政府”公職人員的轉變，使監督不再有空白地帶。

三是整合分散的反腐敗力量。組建監察委員會，整合反腐敗工作力量，解決檢察機關查處職務犯罪的職能(néng)與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能(néng)交叉重疊問題，有利于形成(chéng)反腐敗合力。

四是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。將(jiāng)實踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代“兩(liǎng)規”措施，解決長(cháng)期困擾我們的法治難題。 ^[6] 

解讀二

監察委由人大産生并對(duì)其負責 實行監察官制度

草案明确了監察委的基本定位——

中華人民共和國(guó)監察委員會是最高國(guó)家監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。各級監察委員會是行使國(guó)家監察職能(néng)的專責機關。

規定了監察委由誰産生、如何産生、任期、對(duì)誰負責等根本問題——

中華人民共和國(guó)監察委員會由全國(guó)人民代表大會産生，負責全國(guó)監察工作。中華人民共和國(guó)監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成(chéng)，主任由全國(guó)人民代表大會選舉産生，副主任、委員由中華人民共和國(guó)監察委員會主任提請全國(guó)人民代表大會常務委員會任免。

中華人民共和國(guó)監察委員會每屆任期同全國(guó)人民代表大會每屆任期相同。中華人民共和國(guó)監察委員會對(duì)全國(guó)人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監督。

提出了實行監察官制度，建立派駐監察機構——

各級監察委員會根據工作需要，經(jīng)批準，可以向(xiàng)本級黨的機關、國(guó)家機關、管理公共事(shì)務的組織和單位、所管轄的行政區域派出監察機構、監察專員。

監察官是依法行使監察權的監察人員。國(guó)家實行監察官等級制度，制定監察官等級設置、評定和晉升辦法。

對(duì)6類人群進(jìn)行監察

根據草案，監察機關將(jiāng)對(duì)6大類公職人員進(jìn)行監察：

——中國(guó)共産黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照《中華人民共和國(guó)公務員法》管理的人員；

——法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員；

——國(guó)有企業管理人員；

——公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員；

——基層群衆性自治組織中從事(shì)集體事(shì)務管理的人員；

——其他依法履行公職的人員。

草案明确了上下級監察委之間的關系，指出上級監察委員會領導下級監察委員會的工作；同時規定，上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄範圍内的監察事(shì)項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄範圍内的監察事(shì)項。

确定監察委3項職責12項措施

草案對(duì)監察委履行的監督、調查、處置3項監察職責進(jìn)行了具體規定。

監督——監察機關對(duì)公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道(dào)德操守情況進(jìn)行監督檢查。

調查——監察機關對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國(guó)家資财等職務違法和職務犯罪進(jìn)行調查。

處置——監察機關依據相關法律對(duì)違法的公職人員作出政務處分決定；對(duì)在行使職權中存在的問題提出監察建議；對(duì)履行職責不力、失職失責的領導人員進(jìn)行問責；對(duì)涉嫌職務犯罪的，將(jiāng)調查結果移送檢察機關依法提起(qǐ)公訴。

與此同時，草案明确了監察委的監察權限，對(duì)監察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規定，包括：

——監察機關行使職權，有權依法向(xiàng)有關單位和個人收集、調取證據。

——對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職渎職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進(jìn)行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；

——在調查過(guò)程中，監察機關可以詢問證人等人員；

——根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結案件涉嫌單位和個人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産；

——監察機關可以對(duì)涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能(néng)隐藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進(jìn)行搜查；

——履行嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施；

——經(jīng)省級以上監察機關批準，可以對(duì)被調查人及相關人員采取限制出境措施。

4種(zhǒng)情形可留置 24小時内通知單位或家屬

對(duì)于備受關注的留置措施，草案作出了明确規定。

規定了可以采取留置的4種(zhǒng)情形——

根據草案，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事(shì)實及證據，仍有重要問題需要進(jìn)一步調查，并有“涉及案情重大、複雜的；可能(néng)逃跑、自殺的；可能(néng)串供或者僞造、銷毀、轉移、隐匿證據的；可能(néng)有其他妨礙調查行爲的”等情形時，經(jīng)監察機關依法審批，可以將(jiāng)其留置在特定場所。

保障被留置人員的合法權利——

草案規定，采取留置措施後(hòu)，除有礙調查的，應當在二十四小時以内，通知被留置人所在單位或家屬。

監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長(cháng)，訊問筆錄由被訊問人閱看後(hòu)簽字。

留置時間不得超過(guò)三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監察機關報上一級監察機關批準，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時間不得超過(guò)三個月。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後(hòu)，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

嚴禁侮辱虐待被調查人

草案規定了監察機關及調查人員嚴禁采取的措施和情形。

草案規定，監察機關嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。

調查人員在進(jìn)行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。調查人員應當嚴格執行調查方案，不得随意擴大調查範圍、變更調查對(duì)象和事(shì)項。 ^[7]