平頂山市人民政府規章
第一章 總 則
第一條 爲了規範市人民政府規章（以下簡稱規章）制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國(guó)立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條 規章的立項、起(qǐ)草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等，适用本規定。
第三條 制定規章，應當堅持黨對(duì)立法工作的全面(miàn)領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀，體現全面(miàn)深化改革精神。
制定規章應當遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規章制定程序條例》确定的立法原則，符合上位法規定，堅持以解決問題爲導向(xiàng)，立足本市實際，突出地方特色，具有可執行性。
沒(méi)有法律、法規依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
制定規章應當按照規定及時將(jiāng)有關事(shì)項報告市委。
第四條 市人民政府對(duì)規章的制定工作實行統一領導，研究、協調、決定規章制定工作中的重大問題。
市司法行政部門具體負責規章制定的統籌、組織、審查、協調、督促和指導工作。各縣（市）、區人民政府，城鄉一體化示範區、高新技術産業開(kāi)發(fā)區管委會，市人民政府工作部門及有關單位積極配合做好(hǎo)規章制定工作。
第五條 規章制定工作所需經(jīng)費，納入同級财政年度預算予以保障。
第六條 規章的名稱一般稱“規定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等，不得稱“條例”。
規章應當用語準确簡潔，内容明确具體，具有可操作性。
法律、法規已經(jīng)明确規定的内容，規章原則上不作重複規定。除内容複雜的外，規章一般不分章、節。
第二章 立 項
第七條 市人民政府應當編制年度立法計劃，市司法行政部門負責具體編制工作。
年度立法計劃的項目類别包括審議項目、調研項目，需要對(duì)實施的規章進(jìn)行評估的還(hái)包括評估項目。調研項目優先列爲下一年度審議項目。
第八條 各縣（市）、區人民政府，城鄉一體化示範區、高新技術産業開(kāi)發(fā)區管委會，市人民政府工作部門及有關單位認爲需要制定規章的，應當于每年9月30日前向(xiàng)市人民政府報送下一年度立項申請。
市人民政府應當通過(guò)市人民政府門戶網站、部門網站或者報刊等媒體，以及走訪基層單位、基層立法聯系點等方式，向(xiàng)社會公開(kāi)征集規章制定項目建議。具體工作由市司法行政部門承擔。
市司法行政部門應當將(jiāng)征集到的規章制定項目建議，交付相關部門研究并提出處理意見。規章制定項目建議的征集、采納等情況應向(xiàng)社會公布。
第九條 報請立項的，應當報送下列材料：
（一）立項申請書，包括規章名稱，立法的必要性和可行性、制定依據、所要解決的主要問題、拟确立的主要制度、制定規章的進(jìn)度安排等；
（二）規章建議稿及說明；
（三）相關法律、法規、規章和政策，有借鑒價值的立法資料；
（四）重要、疑難問題的專家論證意見；
（五）其他需說明的事(shì)項。
公民、法人或者其他組織通過(guò)書面(miàn)信函、電子郵件等形式提出規章制定項目建議的，可以隻提出規章名稱和制定的主要理由。
第十條 拟列入年度立法計劃的項目應當符合法律、行政法規規定的條件，制定依據明确，拟确立的主要制度和措施必要、合理、可行。
有下列情形之一的，不予列入立法計劃：
（一）超越規章制定權限的；
（二）拟解決的主要問題可以通過(guò)制定行政規範性文件或者其他政策措施予以調整，沒(méi)有必要制定政府規章的；
（三）制定規章目的不明确，或者明顯存在部門利益的；
（四）主要内容與憲法、法律、法規相抵觸，或者不符合黨和國(guó)家有關方針政策的；
（五）不符合本市全面(miàn)深化改革或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
（六）其他不予列入的情形。
第十一條 市司法行政部門應當對(duì)規章立項申請和規章制定項目建議進(jìn)行評估論證，拟定年度立法計劃草案，報市人民政府批準後(hòu)向(xiàng)社會公布。
年度立法計劃應當明确規章的名稱、項目類别、責任單位、完成(chéng)時限等。
第十二條 對(duì)列入年度立法計劃的項目，起(qǐ)草單位應當按照計劃要求，開(kāi)展調研、起(qǐ)草等工作。
市司法行政部門應當加強對(duì)年度立法計劃執行情況的組織協調和督促指導。
因特殊情況确需變更年度立法計劃的，起(qǐ)草單位或者有關部門應當向(xiàng)市司法行政部門提出書面(miàn)意見，經(jīng)市司法行政部門研究、論證，并報市人民政府批準後(hòu)作适當調整。
第三章 起(qǐ) 草
第十三條 規章原則上由申請立項的單位負責起(qǐ)草。
規章内容涉及兩(liǎng)個以上部門職責或者比較複雜的，可以由市人民政府确定一個部門或者幾個部門負責起(qǐ)草，由幾個部門負責起(qǐ)草的應明确牽頭單位。
下列規章由市司法行政部門組織起(qǐ)草或者直接起(qǐ)草：
（一）涉及重要行政管理事(shì)項或者綜合性較強的；
（二）涉及重大公共利益或者重大緊急事(shì)項的；
（三）主管部門不明确的；
（四）市人民政府明确由市司法行政部門起(qǐ)草的；
（五）其他需要由市司法行政部門起(qǐ)草的。
由市司法行政部門組織起(qǐ)草的規章，有關單位應當配合做好(hǎo)起(qǐ)草工作。
第十四條 起(qǐ)草規章應當遵循以下要求：
（一）符合上位法規定，與本市有關地方性法規、規章相協調、銜接；
（二）保障公民、法人和其他組織的合法權益，在依據上位法規定其義務時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
（三）體現行政主體職權與責任的統一，在賦予行政機關職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和承擔的責任；
（四）應當從本市全局和人民的整體利益出發(fā)，不得強調部門的權力和利益。
第十五條 規章起(qǐ)草單位應當成(chéng)立起(qǐ)草機構，制定工作方案，落實立法工作經(jīng)費，明确責任人員、職責分工和工作進(jìn)度安排。
第十六條 起(qǐ)草規章，除依法需要保密的外，應當將(jiāng)規章草案及其說明等向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見，期限一般不少于30日。起(qǐ)草單位可以吸收相關領域的專家參與起(qǐ)草工作，也可以委托有關專家、教學(xué)科研單位、社會組織起(qǐ)草。
起(qǐ)草規章确需進(jìn)行聽證的，起(qǐ)草單位應當舉行聽證會聽取意見。
第十七條 起(qǐ)草規章涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起(qǐ)草單位應當充分征求其他部門的意見。其他部門有不同意見的，起(qǐ)草單位應當與其進(jìn)行充分協商；經(jīng)過(guò)充分協商不能(néng)取得一緻意見的，起(qǐ)草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時書面(miàn)說明情況和理由。
第十八條 起(qǐ)草規章涉及機構編制保障、部門職責分工、财政支持、規劃調整、土地利用等方面(miàn)内容的，起(qǐ)草單位應當充分征求相關部門意見。
起(qǐ)草規章涉及公平競争、權益保護等内容的，起(qǐ)草單位應當按照相關規定，組織開(kāi)展相應審查或評估，并征求有關部門以及相關權益保護組織的意見。
第十九條 起(qǐ)草單位應當組織本單位的法制、信訪、紀檢監察等相關部門以及有關社會組織、專業機構、專家學(xué)者等評估主體對(duì)規章項目進(jìn)行社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估。
社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估可以采取公開(kāi)征求意見、問卷調查、網絡投票、實地走訪、召開(kāi)座談會等方式聽取意見。
第二十條 起(qǐ)草單位完成(chéng)規章起(qǐ)草工作後(hòu)，應當向(xiàng)市人民政府報送申請審查規章送審稿的請示及下列相關材料，并抄送市司法行政部門：
（一）規章送審稿及其起(qǐ)草說明（起(qǐ)草說明應當包括制定規章的必要性和可行性、起(qǐ)草過(guò)程、對(duì)主要内容的說明以及征求意見的處理情況等）；
（二）主要問題的不同意見及協商情況；
（三）相關法律、法規、規章以及政策性文件，參考的其他地方立法項目的相關資料彙編；
（四）法律、法規依據對(duì)照表；
（五）社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估相關材料；
（六）其他相關資料。
屬于修正或者修訂項目的，起(qǐ)草單位還(hái)應當提交修改對(duì)照稿。其他相關資料主要包括公平競争審查材料、聽證會筆錄等内容。
規章送審稿應當經(jīng)起(qǐ)草單位領導班子集體研究後(hòu)由主要負責人簽署；多個起(qǐ)草單位共同起(qǐ)草的，應當由單位主要負責人共同簽署。
因特殊情況不能(néng)按時完成(chéng)起(qǐ)草工作的，起(qǐ)草單位應當向(xiàng)市人民政府提交書面(miàn)報告說明情況，并抄送市司法行政部門。
第二十一條 起(qǐ)草單位在向(xiàng)市人民政府報送申請審查規章送審稿的請示及相關材料前，應當與市司法行政部門溝通，由市司法行政部門對(duì)規章送審稿的起(qǐ)草程序和報送材料等進(jìn)行前置審查。有下列情形之一的，起(qǐ)草單位應當補充完善後(hòu)向(xiàng)市人民政府報送申請審查規章送審稿的請示及相關材料：
（一）未按照規定公開(kāi)征求意見的；
（二）依法應當舉行聽證會而未舉行的；
（三）未經(jīng)起(qǐ)草單位領導班子集體研究的；
（四）報送材料不符合本規定第二十條内容的。
第四章 審 查
第二十二條 規章送審稿由市司法行政部門負責全面(miàn)審查。市司法行政部門主要從以下方面(miàn)進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規定第三條的規定；
（二）是否與有關法律、法規、規章相協調、銜接；
（三）是否符合社會主義核心價值觀；
（四）拟确立的主要制度和管理措施是否必要、适當；
（五）是否正确處理有關機關、組織和公民對(duì)規章送審稿主要問題的意見，是否正确處理有關重大意見分歧；
（六）是否符合公平競争的要求；
（七）是否符合立法技術規範的要求；
（八）需要審查的其他内容。
第二十三條 規章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起(qǐ)草單位：
（一）制定規章的基本條件尚不成(chéng)熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關部門或者單位對(duì)規章送審稿規定的主要制度存在較大争議，起(qǐ)草單位未與有關部門或者單位充分協商的；
（三）主要内容不具有可行性或者在立法技術上存在重大缺陷，需要全面(miàn)調整和修改的；
（四）其他需要暫緩審查或者退回的情形。
市司法行政部門對(duì)規章送審稿決定暫緩審查或者退回起(qǐ)草單位的，應當書面(miàn)報告市人民政府，并書面(miàn)告知起(qǐ)草單位，說明理由。
第二十四條 市司法行政部門應當就規章送審稿涉及的主要内容等深入開(kāi)展調研，充分征求基層群衆、社會各界特别是行政相對(duì)人的意見。起(qǐ)草單位應當配合市司法行政部門開(kāi)展調研工作。
第二十五條 市司法行政部門對(duì)規章送審稿進(jìn)行初步審查并會同起(qǐ)草單位修改後(hòu)形成(chéng)征求意見稿，向(xiàng)有關部門或單位、組織和專家征求意見。
規章内容與市場主體生産經(jīng)營活動密切相關的，應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。
除依法需要保密的外，市司法行政部門應當將(jiāng)征求意見稿通過(guò)政府網站或者報刊等媒體向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見，期限一般不少于30日。
第二十六條 收到征求意見稿的部門或單位應當組織研究，提出合法、合理、可行的意見建議，按照要求書面(miàn)回複意見。
第二十七條 征求意見稿涉及重大或者疑難的法律、專業技術等問題的，市司法行政部門應當向(xiàng)有關專家、專業技術人員進(jìn)行咨詢論證，必要時應當組織起(qǐ)草單位、有關專家、專業技術人員召開(kāi)立法論證會進(jìn)行論證。
第二十八條 有關部門或單位對(duì)征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題存在不同意見的，市司法行政部門應當組織起(qǐ)草單位、有關部門或單位召開(kāi)立法協調會進(jìn)行協調，力求達成(chéng)一緻意見。不能(néng)達成(chéng)一緻意見的，市司法行政部門應當將(jiāng)主要問題、有關部門或單位意見和市司法行政部門意見上報市人民政府決定。
第二十九條 市司法行政部門對(duì)規章送審稿完成(chéng)全面(miàn)審查并提出審查意見後(hòu)，應當會同起(qǐ)草單位組織召開(kāi)立法審查會，認真研究各方面(miàn)意見，與起(qǐ)草單位進(jìn)行協商後(hòu)，對(duì)規章送審稿進(jìn)行修改完善，形成(chéng)規章草案和對(duì)草案的說明。說明應當包括制定規章拟解決的主要問題、确立的主要措施以及與有關部門的協調情況等。
規章草案和說明應當經(jīng)市司法行政部門領導班子集體研究，由主要負責人簽署後(hòu)提請市人民政府有關會議審議。
第五章 決定與公布
第三十條 規章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定。
市人民政府常務會議或者全體會議審議規章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起(qǐ)草單位作說明。
第三十一條 規章草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過(guò)後(hòu)，市司法行政部門應當根據審議意見會同起(qǐ)草單位進(jìn)行修改完善，形成(chéng)草案修改稿，報請市長(cháng)簽署命令予以公布。
第三十二條 公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序号、規章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。
規章簽署公布後(hòu)，應當及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網站、市司法行政部門網站、本市發(fā)行的報紙等媒體上刊載。
在市人民政府公報上刊登的規章文本爲标準文本。
第三十三條 規章應當自公布之日起(qǐ)30日後(hòu)施行。但是公布後(hòu)不立即施行將(jiāng)有礙規章施行的，可以自公布之日起(qǐ)施行。
規章實施單位應當在規章施行前做好(hǎo)規章的宣傳、培訓及其他準備工作。
第六章 備案、解釋及其他規定
第三十四條 規章應當自公布之日起(qǐ)30日内，由市人民政府向(xiàng)國(guó)務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。
市司法行政部門具體負責規章備案工作。
第三十五條 規章有下列情形之一的，由市人民政府進(jìn)行解釋：
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明确具體含義的；
（二）規章制定後(hòu)出現新的情況，需要明确适用規章依據的。
規章解釋由規章的起(qǐ)草單位或者實施單位參照規章送審稿審查程序提出規章解釋的具體建議和依據，并起(qǐ)草解釋文本草案，由市司法行政部門審查提出意見，報請市人民政府批準後(hòu)公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
第三十六條 規章實施一定時間後(hòu)，市司法行政部門應當組織規章立法後(hòu)評估。
評估結果應當作爲規章繼續實施、修改、廢止等的重要參考。
第三十七條 市人民政府應當根據全面(miàn)深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織規章清理工作。市司法行政部門具體負責規章清理工作。
規章清理由起(qǐ)草單位或者實施單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查後(hòu)形成(chéng)清理意見，提請市人民政府審定。
規章清理結果應當向(xiàng)社會公布。
第三十八條 規章的修改、廢止程序參照規章制定的有關規定執行。規章修改、廢止後(hòu)，應當及時公布。
第七章 附 則
第三十九條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案的拟定程序，按照有關法律、法規執行。法律、法規未作規定的，參照本規定執行。
第四十條 本規定自2023年7月1日起(qǐ)施行。
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