平頂山市人民政府規章
第一條 爲了加強河道(dào)采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪、通航、涉河工程和水生态安全，根據《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道(dào)管理條例》《河南省河道(dào)采砂管理辦法》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域的河道(dào)采砂、河道(dào)管理範圍内河砂運輸及其管理活動，适用本辦法。
本辦法所稱河道(dào)采砂，是指在河道(dào)（包括水庫、人工水道(dào)、蓄滞洪區等）管理範圍内開(kāi)采砂石、取土和淘金等活動。
第三條 河道(dào)砂石資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權和使用權不同而改變，未經(jīng)批準不得非法采運。
第四條 河道(dào)采砂管理應當遵循生态優先、科學(xué)規劃、總量控制、有序開(kāi)采、屬地管理、嚴格監管的原則。
第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對(duì)本行政區域内河道(dào)采砂管理工作的領導，將(jiāng)河道(dào)采砂管理工作納入河長(cháng)制管理，及時解決河道(dào)采砂管理工作中的重大問題。
縣（市、區）人民政府是本行政區域河道(dào)采砂管理工作的責任主體，對(duì)本行政區域内河道(dào)采砂管理工作負總責。
城鄉一體化示範區管委會、高新技術産業開(kāi)發(fā)區管委會按照有關規定負責本轄區内河道(dào)采砂的管理和監督檢查工作。
鄉鎮人民政府（街道(dào)辦事(shì)處）應當按照縣（市、區）人民政府及其有關部門的要求做好(hǎo)河道(dào)采砂管理相關工作。
第六條 市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責本行政區域内河道(dào)采砂的統一管理和監督檢查工作。
市、縣（市、區）人民政府公安、交通運輸、自然資源、生态環境、農業農村、林業、市場監管、應急管理等部門和水庫管理機構按照職責分工，依法履行河道(dào)采砂監督管理相關職責。
第七條 鼓勵和支持開(kāi)展機制砂科學(xué)技術研究，推廣應用先進(jìn)适用的機制砂技術、設施，發(fā)展現代、環保的砂石供應産業。
第八條 河道(dào)采砂規劃實行分級審批。
沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫）至市界河段、甘江河（含燕山水庫）至市界河段的采砂規劃，由市人民政府水行政主管部門會同有關縣（市、區）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運輸、自然資源、生态環境、林業等有關行政主管部門意見後(hòu)，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。
其他河道(dào)的采砂規劃由縣（市、區）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關行政主管部門意見後(hòu)，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府審批，并報省人民政府水行政主管部門備案。
河道(dào)采砂規劃報送審查前，組織編制機關應當采取座談會、論證會、公開(kāi)征求意見等方式充分聽取專家和社會公衆的意見。經(jīng)批準的河道(dào)采砂規劃不得擅自修改；确需修改的，應當報原審批機關批準。
第九條 下列區域爲禁采區：
（一）河道(dào)防洪工程、水利水電樞紐、河道(dào)整治工程、取排水工程、水文監測設施等工程及其附屬設施安全保護範圍；
（二）河道(dào)頂沖段、險工險段、堤防及護堤地；
（三）航道(dào)、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道(dào)、隧道(dào)等工程及其附屬設施安全保護範圍；
（四）飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園；
（五）依法禁止采砂的其他區域。
第十條 下列時段爲禁采期：
（一）主汛期；
（二）河道(dào)達到或超過(guò)防洪警戒水位、水庫達到或超過(guò)汛期限制水位時；
（三）依法禁止采砂的其他時段。
第十一條 市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當將(jiāng)禁采區和禁采期予以公告，并設立明顯的禁采區标志。
在可采區、可采期内，因防洪、河勢改變、生态環境、水工程建設以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門可以按照管理權限，劃定臨時禁采區或者規定臨時禁采期。
任何單位和個人不得在禁采區、禁采期進(jìn)行河道(dào)采砂活動。
第十二條 市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當根據批準的河道(dào)采砂規劃制定年度采砂實施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案後(hòu)予以公告。
涉及行政邊界河道(dào)的年度采砂實施方案，應當征求相鄰縣（市、區）人民政府水行政主管部門的意見。
第十三條 年度采砂實施方案應當包括下列主要内容：
（一）可采區基本情況、許可方式、許可期限；
（二）可采區采砂控制量、開(kāi)采範圍和開(kāi)采高程；
（三）采砂作業方式、采砂機具類型和數量、運輸路線以及采砂安全運行管理與現場監管方案；
（四）儲砂場控制數量、布局；
（五）河道(dào)平整清理與生态修複方案；
（六）其他需要明确的事(shì)項。
第十四條 縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當會同同級财政、自然資源、林業、生态環境、應急管理等有關部門，根據批準的河道(dào)采砂規劃、年度采砂實施方案以及有關法律、法規、規章的規定，編制河道(dào)采砂權出讓方案，報本級人民政府批準實施。
河道(dào)采砂權的出讓應當通過(guò)公開(kāi)招标、拍賣等公平競争的方式進(jìn)行，具體程序依照有關法律、法規、規章等規定執行。
通過(guò)招标、拍賣等公平競争方式取得河道(dào)采砂權的，應當及時全額繳納河道(dào)采砂權公開(kāi)出讓收益。
第十五條 河道(dào)采砂實行許可制度。
市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門按照管理權限許可并頒發(fā)河道(dào)采砂許可證。未取得河道(dào)采砂許可證，不得從事(shì)河道(dào)采砂活動。
因吹填固基、整治疏浚河道(dào)、航道(dào)和涉水工程涉及河道(dào)采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門批複同意。依法整治疏浚河道(dào)、航道(dào)和涉水工程産生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，确需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當地縣（市、區）人民政府統一組織經(jīng)營管理。
第十六條 市、縣（市、區）人民政府可以根據河湖生态環境保護需要，決定對(duì)本行政區域内的河道(dào)砂石資源實行統一經(jīng)營管理，具體措施由市、縣（市、區）人民政府制定。
第十七條 申請從事(shì)河道(dào)采砂的單位或個人，應當向(xiàng)采砂所在地縣（市、區）人民政府水行政主管部門提出申請。
縣（市、區）人民政府水行政主管部門受理申請後(hòu)，屬于本級許可的，應當自受理申請之日起(qǐ)10個工作日内作出是否準予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應當自受理申請之日起(qǐ)5個工作日内提出審查意見，報市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起(qǐ)10個工作日内作出是否準予許可的決定。
市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過(guò)河道(dào)采砂規劃确定的年度采砂控制總量。
第十八條 河道(dào)采砂許可證頒發(fā)後(hòu)10個工作日内，縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當將(jiāng)相關許可情況書面(miàn)告知有關部門和鄉鎮人民政府（街道(dào)辦事(shì)處），共同确認可采區範圍，埋設界樁。在采砂作業現場顯著位置設立公示牌，載明采砂許可證編号、有效期、采砂人名稱、開(kāi)采範圍、開(kāi)采量、采（運）砂機具編号、聯系方式等，接受社會監督。
第十九條 禁止僞造、塗改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道(dào)采砂許可證。
河道(dào)采砂許可證的有效期不超過(guò)1年。河道(dào)采砂許可證有效期滿或者開(kāi)采總量已達到河道(dào)采砂許可證規定的開(kāi)采量的，河道(dào)采砂許可證自行失效，采砂人應當立即停止采砂作業，并按照規定對(duì)作業現場進(jìn)行清理、修複。
第二十條 從事(shì)河道(dào)采砂活動應當遵守下列規定：
（一）按照河道(dào)采砂許可證規定的開(kāi)采地點、期限、範圍、深度、作業方式等進(jìn)行采砂；
（二）及時將(jiāng)砂石清運出河道(dào)、平整棄料堆體、修複河道(dào)生态；
（三）不得將(jiāng)河道(dào)采砂業務轉包給其他單位和個人；
（四）不得損壞水利工程、堤頂路面(miàn)、水文觀測等工程設施；
（五）不得將(jiāng)采（運）砂機具在禁采區滞留；未取得河道(dào)采砂許可證的，不得將(jiāng)采（運）砂機具在可采區滞留；在禁采期内應當將(jiāng)采（運）砂機具撤出河道(dào)管理範圍；
（六）在通航河道(dào)内采砂的，應當服從通航安全要求，并在作業區設立明顯标志；
（七）采砂實行夜間停歇制度，不得于每日十九時至次日七時采砂；
（八）安裝合格的稱重和計量設備；
（九）環境保護和安全生産等法律、法規、規章的有關規定。
第二十一條 縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當加強對(duì)采砂、運砂活動的現場監管，在采砂現場派駐人員實行旁站式監管，對(duì)進(jìn)入采砂現場的機具、車輛統一登記、統一編号、規範管理；在采砂現場核簽河道(dào)砂石采運管理單，不得收取費用。未取得河道(dào)砂石采運管理單的，不得裝運。
第二十二條 市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當推行以下方式加強河道(dào)采砂現場監管：
（一）安裝智能(néng)監控設備進(jìn)行實時監控；
（二）運用無人機等實施航拍監控；
（三）委托具有相應技術條件的單位對(duì)采砂活動實施監理；
（四）對(duì)許可的采（運）砂機具安裝定位系統，實行在線監控；
（五）其他河道(dào)現場監管方式。
第二十三條 市、縣（市、區）人民政府有關部門和水庫管理機構，城鄉一體化示範區管委會、高新技術産業開(kāi)發(fā)區管委會依法履行河道(dào)采砂監督檢查職責時，有權采取下列方式:
（一）進(jìn)入采砂單位的生産場所進(jìn)行調查；
（二）要求采砂、運砂單位如實提供與河道(dào)采砂、運砂有關的資料；
（三）責令采砂、運砂單位停止違法采砂、運砂行爲；
（四）法律、法規、規章規定的其他方式。
第二十四條 市、縣（市、區）人民政府可以根據河道(dào)采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運輸、自然資源、生态環境、農業農村、林業、市場監管等有關部門聯合執法。
第二十五條 縣（市、區）界河的河道(dào)采砂管轄權發(fā)生争議的，由有關縣（市、區）人民政府水行政主管部門協商解決；協商不成(chéng)的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。
第二十六條 市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當建立河道(dào)采砂違法行爲舉報制度，公布舉報電話。
對(duì)河道(dào)采砂違法行爲，任何單位和個人有權向(xiàng)水行政主管部門舉報。經(jīng)查證屬實的，對(duì)舉報人給予獎勵，并爲其保密。
第二十七條 河道(dào)采砂單位或者個人采砂活動結束後(hòu)，由市人民政府水行政主管部門會同縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責組織進(jìn)行采砂後(hòu)評估，作爲劃定下一年度河道(dào)禁采區、可采區的主要依據。開(kāi)展采砂後(hòu)評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進(jìn)行，但采砂前承擔主要論證評估工作的單位除外。
第二十八條 各級人民政府，城鄉一體化示範區管委會、高新技術産業開(kāi)發(fā)區管委會，水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行爲之一的，對(duì)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
（一）不執行或者擅自修改已經(jīng)批準的河道(dào)采砂規劃的；
（二）不按照規定審批發(fā)放河道(dào)采砂許可證的；
（三）不履行河道(dào)采砂管理職責，造成(chéng)河道(dào)采砂秩序混亂或者重大責任事(shì)故的；
（四）不依法查處河道(dào)采砂違法行爲的；
（五）不按照規定征收或者截留、挪用河道(dào)采砂權出讓收益的；
（六）擅自經(jīng)營銷售吹填固基、整治疏浚河道(dào)、航道(dào)和涉水工程等活動所産生的砂石的；
（七）違反規定參與河道(dào)采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道(dào)采砂違法行爲的；
（八）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行爲的。
第二十九條 違反本辦法規定，有下列行爲之一的，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門和其他有關部門責令停止違法行爲，并依照法律、法規、規章的規定予以處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
（一）未經(jīng)批準或者不按照河道(dào)采砂許可證規定的區域、期限和作業方式進(jìn)行采砂的；
（二）僞造、塗改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道(dào)采砂許可證的；
（三）違反采砂現場管理規定的；
（四）在禁采區或禁采期内采砂的；
（五）未及時將(jiāng)砂石清運出河道(dào)、平整棄料堆體的；
（六）故意損壞智能(néng)監控設備和其他監管設備的；
（七）其他違反河道(dào)采砂管理規定的。
第三十條 違反本辦法規定，有下列行爲之一的，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門按照下列規定處罰：
（一）采砂過(guò)程中，未及時對(duì)河道(dào)進(jìn)行生态修複的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（二）裝運違法開(kāi)采的砂石的，責令立即改正；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）采（運）砂機具違法滞留在禁采區的，或者未取得河道(dào)采砂許可證的采（運）砂機具在可采區滞留的，責令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。
第三十一條 從事(shì)違法采砂或者運砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現場，需要立即清除置于河道(dào)的違法采（運）砂機具等障礙物的，市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門和其他有關部門依照《中華人民共和國(guó)行政強制法》的規定代爲清除。
第三十二條 河道(dào)采砂管理中，有阻礙國(guó)家機關工作人員依法執行職務，構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第三十三條 本辦法未規定的内容，有關法律、法規、規章已有規定的，從其規定。
第三十四條 本辦法自2020年6月1日起(qǐ)施行。
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