打造法治政府金字招牌

打造法治政府金字招牌
——我市全力創建全國(guó)法治政府建設示範市綜述

2017年以來，平頂山市政府已連續5年榮獲全省依法行政（法治政府建設）考核優秀，連續兩(liǎng)次被評爲全省依法行政工作先進(jìn)單位。2020年9月，我市被命名爲河南省首批法治政府建設示範市。2021年10月，我市被推薦參加全國(guó)法治政府建設綜合示範地區評選。2022年3月，我市成(chéng)功入圍全國(guó)法治政府建設綜合示範地區候選城市。

近年來，市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記全面(miàn)依法治國(guó)新理念新思想新戰略，堅持以人民爲中心的發(fā)展理念，對(duì)标對(duì)表中共中央、國(guó)務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《河南省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，持續深入推進(jìn)法治政府建設重點領域和關鍵環節改革，形成(chéng)了一批在全國(guó)、全省立得住、叫(jiào)得響的法治金字招牌。

“創建法治政府建設示範市，是優化營商環境、推動高質量發(fā)展的重要舉措。要以法治政府建設示範創建活動爲抓手，力争在深入推進(jìn)法治政府建設護航經(jīng)濟高質量發(fā)展方面(miàn)創造更多可複制、可推廣的‘平頂山經(jīng)驗’。”平頂山市委、市政府向(xiàng)全市發(fā)出動員令，掀起(qǐ)示範創建熱潮。

推進(jìn)法治政府建設，激發(fā)内生動力

法治興，則國(guó)家興。

法治政府建設是全面(miàn)依法治國(guó)的重點任務和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要支撐。開(kāi)展法治政府示範創建工作是全面(miàn)推進(jìn)法治政府建設的有力抓手，也是檢驗各級政府依法行政工作水平和成(chéng)效的重要途徑。

緊抓“關鍵少數”。我市把黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入市委巡察、領導幹部述職等重要内容，創新構建“1+3”巡察模式、細化評價标準、靈活方式方法、加強“四方協調”、強化問題整改，發(fā)揮示範表率作用。

築牢依法決策“防火牆”。在推進(jìn)法治政府建設中，我市嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》等規定，健全完善重大行政決策合法性審查機制和風險評估機制，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體讨論決定确定爲重大行政決策法定程序。

嚴格落實“1543”立法機制。2017年以來，先後(hòu)出台《平頂山市城鄉規劃建設管理條例》《平頂山市文明行爲促進(jìn)條例》《平頂山市優化營商環境條例》等9個地方性法規和3個市政府規章。

積極推行政府法律顧問和公職律師制度，讓政府法律顧問在政府制定或出台重大行政決策中把關守門，避免出現違法或不當事(shì)宜。

自覺接受人大依法監督、政協民主監督，強化審計監督制度，落實府院聯動機制，進(jìn)一步完善政務公開(kāi)，形成(chéng)常态長(cháng)效的監督合力。

加強政府督查工作。2021年市政府督查機構對(duì)121項重點工作進(jìn)行跟蹤督辦，平頂山市河長(cháng)制湖長(cháng)制、公立醫院綜合改革兩(liǎng)項工作獲國(guó)務院督查激勵。

據統計，全市7個縣（市、區）分别被評爲全國(guó)、全省法治縣（市、區）創建活動先進(jìn)單位，35個單位和個人分别被評爲全國(guó)、全省“七五”普法中期和“七五”普法先進(jìn)單位、先進(jìn)個人。18個村（社區）、40個單位分别被評爲全國(guó)民主法治示範村（社區）、全省法治創建活動先進(jìn)單位、全省優秀法治宣傳教育基地，數量居全省前列。

打造一流營商環境，助推經(jīng)濟發(fā)展

今年前4個月，我市規上工業、投資、财政收入等主要經(jīng)濟指标增速居全省前四位；一季度，地區生産總值、投資、财政收入增速均居全省第一位……市委、市政府持續深化“放管服”改革，優化營商環境，不斷結碩果。

在全省率先出台優化法治化營商環境實施方案，制定建立輕微違法行爲免予處罰清單優化法治營商環境的實施方案，動态調整、保留市政府34個工作部門行政職權事(shì)項3188項。

大力推進(jìn)社會信用體系建設，出台《平頂山市加快推進(jìn)社會信用體系建設構建以信用爲基礎的新型監管機制實施方案》。建成(chéng)公共信用信息基礎支撐平台和應用平台，數據歸集覆蓋40個部門、22個大類，教育、醫療、社會保險等17個領域。建立以信用爲基礎的新型監管機制，全市應用信用承諾制行政許可事(shì)項清單已覆蓋23個市直部門、86個領域，共計268項。

全市法院系統提高案件審判執行質效，全面(miàn)推行當場立案、當天立案、網上立案，當天立案率99.04%，網上立案率73.32%，市中級人民法院訴訟服務質效排名全省第一；全市檢察機關深入開(kāi)展“萬警聯萬企法治護航行動”、服務民營企業“六個業務專項”、保障企業複工複産五個專項活動及涉企刑事(shì)訴訟“挂案”專項清理活動；全市公安機關開(kāi)展“大清查大巡防大整治”“平安守護”專項行動成(chéng)果均居全省第二名；全市司法行政系統深入開(kāi)展“萬人助萬企”“萬所聯萬會”活動，深入民企開(kāi)展“法治體檢”。

打造高效便捷的政務環境，持續營造規範有序的市場環境。在全省率先實現10部門開(kāi)辦企業“一網通辦”，首創企業開(kāi)辦“市縣通辦”新模式，率先推行藥品零售行業“綜合許可、一業一證”改革。市縣兩(liǎng)級政務服務大廳全部納入“雲叫(jiào)号”平台，實現全域預約。建立有呼必應的“辦不成(chéng)事(shì)”反映窗口，打造“7×24小時、365天不打烊政府”，建成(chéng)24小時自助政務服務大廳。

提升政府服務效率，降低企業運行成(chéng)本。市公共資源交易中心實現“從受理審查備案到承諾制入場”“從開(kāi)标必見到全程不見”“從面(miàn)對(duì)面(miàn)到屏對(duì)屏”的全面(miàn)轉變，交易效率提升74%；市财政局優化政府采購流程，組織政府采購培訓，做到“采購結果一日定、采購合同一日簽、履約驗收一日成(chéng)、項目資金一日付”；市稅務局提升辦稅繳費便利度，推出便民辦稅春風行動10方面(miàn)30項100條措施，實施多稅種(zhǒng)合并申報，壓縮納稅時間20%至30%……

規範公正文明執法，營造良好(hǎo)法治環境

在法治政府建設中，執法既是重點也是難點。

我市深化行政執法體制改革，完成(chéng)市場監管、生态環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域行政執法隊伍組建、運行等工作，厘清職責邊界，減少職責交叉，優化執法力量配置。

嚴格落實行政執法責任制，持續公布全市行政執法主體資格、權責清單，編制行政執法流程圖，健全執法崗責體系。規範适用行政處罰裁量基準制度，嚴格行政執法責任追究，做到有權必有責、用權受監督。

深入推行行政執法“三項制度”，聚焦執法源頭、過(guò)程、結果三個環節，創新舉措開(kāi)辟行政執法公示專欄，全面(miàn)公示市本級29個行政執法部門執法信息，實現執法依據、執法過(guò)程、執法結果依法公開(kāi)；堅持開(kāi)展行政執法案卷評查，通過(guò)文字、音像記錄，确保執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

全面(miàn)開(kāi)展行政執法協調監督工作體系建設試點工作，創新構建“市委全面(miàn)監督+行政執法監督”工作模式，對(duì)10個縣（市、區）、41個市直相關單位進(jìn)行督導，形成(chéng)了“1134”工作推進(jìn)機制，探索行政執法監督工作新模式。

全市共有32個單位分别被評爲全省行政執法責任制示範點、服務型行政執法示範點（标兵）、依法行政示範單位。

多元化解矛盾糾紛，助推基層社會治理

身穿紅馬甲，專門管“閑”事(shì)。如今，萬餘名“鷹城大媽”志願者活躍在平安建設和社會治理一線，并帶動各類社會力量廣泛參與。近年來，我市多措并舉，持續推動基層社會治理由單一管理向(xiàng)多元治理轉變。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面(miàn)推進(jìn)“一社區一警一法律顧問一支民調員隊伍”，倡導發(fā)起(qǐ)“鷹城大媽”平安志願服務，組建社區聯防巡邏隊伍。推行“三社聯動”，深化“一征三議兩(liǎng)公開(kāi)”工作法，制定“微公約”“微項目”516個，打造“老于調解室”等品牌調解室72個。

圍繞“助力平安‘創三零’”，常态化開(kāi)展矛盾糾紛“六防六促”專項行動，動員廣大人民調解員深入基層一線排查糾紛、化解矛盾。今年以來，全市司法行政系統共組織入戶14.1萬次，走訪群衆78.7萬人次，共調解矛盾糾紛27751起(qǐ)，調成(chéng)27320起(qǐ)，調成(chéng)率98%。

積極推進(jìn)高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，梳理公布行政裁決事(shì)項清單，充分發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。深化行政複議體制改革，加強行政複議規範化建設，不斷暢通行政複議主渠道(dào)。

統籌整合12345市民服務熱線，開(kāi)通平頂山政法微信公衆号，建設“民呼必應”區級調度中心5個、街道(dào)服務中心36個、社區工作站117個，實現咨詢、建議、求助、意見、投訴“一号通”。

完善公共法律服務體系，提升群衆滿意度

公共法律服務是保障和改善民生的重要舉措，是全面(miàn)依法治國(guó)的基礎性、服務性和保障性工作。

市司法局不斷完善“應援盡援”制度，對(duì)符合條件的案件及時提供法律援助；積極拓展“智慧司法行政”，農民工遇到拖欠工資等法律問題時，可撥打公共法律服務熱線，也可直接緻電咨詢法律援助律師。

随着公共法律服務平台建設完善，鷹城人民群衆的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全市11個縣（市、區）公共法律服務中心、145個鄉（鎮、街道(dào)）工作站、2823個村（居）公共法律服務工作室已全部建成(chéng)并投入使用。

市司法局通過(guò)政府購買服務，增加固定律師坐席，讓專業律師接聽解答12348法律服務熱線咨詢，打造“線上+線下”法律咨詢服務；組織動員市直律所、區所律師支援縣域工作，提前實現村（居）法律顧問全覆蓋，專業律師擔任村（居）法律顧問占比96.6%。

改革和法治如鳥之兩(liǎng)翼、車之兩(liǎng)輪。在高質量轉型發(fā)展的新征程中，平頂山將(jiāng)繼續堅持全面(miàn)深化改革和法治政府建設雙管齊下，堅持運用法治思維破解難題，用法治方式推動工作，積極營造安全穩定的政治環境、和諧有序的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，以法治建設激發(fā)創新創業創造新動能(néng)，護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，讓法治成(chéng)爲新時代平頂山核心競争力。

在全國(guó)法治政府示範創建“大考”中，我市將(jiāng)全力以赴交出一份優秀答卷。