交通運輸部關于加強交通運輸安全生産标準化建設的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），中國(guó)道(dào)路運輸協會、中國(guó)交通企業管理協會、中國(guó)公路建設行業協會、中國(guó)水運建設行業協會，中國(guó)遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司、中國(guó)交通建設集團有限公司，部屬各單位，部内各司局：

爲深入貫徹落實《中華人民共和國(guó)安全生産法》《中共中央 國(guó)務院關于推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展的意見》等要求，加強交通運輸安全生産标準化建設工作，推動行業高質量發(fā)展，現提出以下意見。

一、深刻認識安全生産标準化工作的重要意義

2011年以來，交通運輸行業積極推進(jìn)交通運輸從業企業安全生産标準化建設，健全完善安全生産相關制度和标準，對(duì)夯實行業安全生産基礎、提升行業安全生産水平起(qǐ)到了積極作用。經(jīng)過(guò)實踐發(fā)展，安全生産标準化的内涵逐步完善和深化，通過(guò)落實企業安全生産主體責任，實行全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生産管理體系，全面(miàn)管控生産經(jīng)營活動各環節的安全生産工作，實現安全生産管理系統化、崗位操作行爲規範化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進(jìn)，有效防範風險、消除隐患，保障安全生産。

安全生産标準化建設已成(chéng)爲行業企業履行法定義務、落實标準規範和管理制度、保障正常生産經(jīng)營秩序、建立安全生産長(cháng)效機制的内在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生産監管服務、夯實安全生産基層基礎、提高行業安全生産管理水平的重要措施和有力抓手。

二、總體要求

（一）指導思想。全面(miàn)貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，以黨的二十大精神爲指引，深入貫徹習近平總書記關于安全生産的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，統籌發(fā)展和安全，以防範和遏制生産安全事(shì)故爲根本，以落實全員安全生産責任制爲基礎，推進(jìn)企業安全生産工作制度化、規範化、系統化、科學(xué)化，推動交通運輸安全生産治理模式向(xiàng)事(shì)前預防轉型，提高行業安全生産治理能(néng)力和水平，爲交通運輸高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）工作原則。

堅持企業爲主。依法落實企業主體責任，將(jiāng)安全生産标準化建設作爲安全生産管理的基礎，貫穿生産經(jīng)營全過(guò)程各環節，提高企業全員全方位安全管理水平。

堅持标準引領。推動安全生産管理要求納入标準規範，將(jiāng)安全生産标準化建設與标準規範落實相結合，推動企業以标準化管理和規範化操作保障安全生産。

堅持依法監管。依法依規加強監督檢查，強化指導服務，注重宣傳引導，推動企業加強安全生産标準化建設，推動交通運輸安全生産治理模式向(xiàng)事(shì)前預防轉型。

堅持協同共治。發(fā)揮專業力量、社會團體參與安全生産标準化建設的專業性和積極性，提倡企業互助幫扶，推動安全生産共建共治共享，提升安全生産治理能(néng)力和水平。

三、依法落實企業法定職責，激發(fā)企業安全生産标準化建設的主動性和積極性

（三）壓實企業主要負責人的第一責任。交通運輸從業企業主要負責人要嚴格履行安全生産法定責任，增強安全領導力，組織制定并實施企業安全生産規章制度和操作規程，落實人力、物力和财力等組織保障措施，以身作則，帶頭示範，營造良好(hǎo)安全文化氛圍。組織制定并實施從業人員安全生産教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工作機制，加強企業安全生産工作督促、檢查，及時消除生産安全事(shì)故隐患。研究解決企業安全生産标準化建設中的突出問題，根據實際需求，可委托專業機構爲企業安全生産标準化建設提供技術咨詢和管理服務。

（四）落實全員安全生産責任制。交通運輸從業企業應當依法依規健全全員安全生産責任制，明确從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生産責任、範圍和考核标準。堅持安全第一、預防爲主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生産工作體系。加強崗位履職檢查和監督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生産責任制落實。突出一線班組、重點崗位，加強一線人員技能(néng)培訓和安全教育。注重人文關懷，激發(fā)從業人員的責任感、認同感、歸屬感。

（五）推進(jìn)安全生産管理系統化。交通運輸從業企業應當依法依規并結合行業要求和自身特點，從規章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面(miàn)，不斷健全企業安全生産管理體系。加強安全生産規章制度執行情況自查，按要求定期對(duì)制度的适用性、有效性及執行情況進(jìn)行評估，及時修訂完善相關規章制度。鼓勵借鑒國(guó)内外先進(jìn)的安全生産管理理念和經(jīng)驗。

（六）強化崗位操作行爲規範化。交通運輸從業企業應當嚴格執行安全生産相關法律法規、規章制度和标準規範，針對(duì)企業各崗位、設備和生産作業環節，制定安全生産操作規程。加強高風險作業首件工程、首次操作、首趟運行等安全風險評估，強化風險隐患預防預控。督促從業人員嚴格執行安全生産操作規程，及時糾正和避免習慣性違章作業，推進(jìn)安全生産“作業有标準、操作有程序、防範有措施、過(guò)程有記錄、結果有考核、改進(jìn)有保障”。鼓勵開(kāi)展崗位練兵、技術比武等活動，提高安全操作規範化水平。

（七）保障設備設施本質安全化。交通運輸從業企業應當依法依規開(kāi)展設備設施的建設、驗收、運行、維修、檢驗和拆除、報廢工作。加強設備設施規範化管理，建立健全管理台賬，落實專人負責管理；加強經(jīng)常性維護保養和定期檢測，保證正常運轉，并做好(hǎo)記錄和簽字。針對(duì)高風險設備和特種(zhǒng)設備要建立專項安全管理制度，确保其始終處于安全可靠的運行狀态。鼓勵優先選用先進(jìn)适用、安全可靠的技術、工藝、設備、設施，推進(jìn)危險作業機械化換人、自動化減人。

（八）實施作業環境器具定置化。交通運輸從業企業應當按照有關要求對(duì)設施設備、工屬具、材料、作業區、生活區等進(jìn)行科學(xué)規劃和合理布局，打造标準化、規範化的生産生活場所，确保生産生活環境安全可靠，生産作業組織科學(xué)高效，工具物品存放取用規範有序。鼓勵實施先進(jìn)管理方法，推進(jìn)精細化管理，使員工養成(chéng)良好(hǎo)的職業行爲習慣，培育以人爲本的企業安全文化。配備必要的安全防護用品（具），保障職工合法權益。

（九）做到安全生産檢查常态化。交通運輸從業企業安全生産管理人員應當根據法律法規和标準規範要求，對(duì)企業安全生産狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，充分發(fā)揮一線職工安全隐患排查治理作用，堵塞安全漏洞。加強企業安全生産标準化建設情況與标準規範要求的符合性檢查，并依法依規進(jìn)行報告和處理，相關情況應當記錄在案。涉及事(shì)故隐患排查治理情況的記錄及處理情況應依法向(xiàng)企業職工通報，接受職工監督。其中，重大事(shì)故隐患排查治理情況，要依法及時向(xiàng)屬地行業監管部門和職工大會或職工代表大會報告。

四、加強行業監管服務，發(fā)揮安全生産标準化建設對(duì)安全管理水平提升的促進(jìn)作用

（十）健全安全生産标準。交通運輸管理部門應加強安全生産标準的制修訂工作，充分發(fā)揮行業标準化管理委員會作用，構建以強制性國(guó)家标準爲主體，與行業、地方、團體和企業标準相結合的交通運輸安全生産标準規範體系。加強安全生産标準規範适應性、有效性研究，根據形勢要求進(jìn)行調整。充分發(fā)揮事(shì)故調查對(duì)加強和改進(jìn)安全生産工作的促進(jìn)作用，及時針對(duì)性制修訂有關标準。

（十一）加強行業監督管理。交通運輸管理部門要將(jiāng)企業安全生産标準化建設情況作爲安全生産監督檢查内容之一，采取“雙随機、一公開(kāi)”等方式開(kāi)展監督檢查，對(duì)問題突出的納入重點監管，督促其整改落實，對(duì)未依法履職的企業負責人應當依法依規查處。地方交通運輸管理部門可結合實際研究制定地方标準和指南，分類指導企業開(kāi)展安全生産标準化建設。加強交通運輸新業态、新模式、新産業安全生産标準化管理，統籌推進(jìn)交通運輸新業态發(fā)展與安全。

（十二）加強行業指導服務。交通運輸管理部門推進(jìn)企業安全生産标準化建設要與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合；航運企業依法建立船舶安全營運和防治船舶污染管理體系的，原則上不重複開(kāi)展企業安全生産标準化建設。完善有關政策措施和激勵機制，注重典型引領，依法依規爲企業安全生産标準化建設提供優質高效的指導和服務。鼓勵利用信息化手段，指導企業開(kāi)展安全生産标準化建設。

五、推動社會力量協同共治

（十三）發(fā)揮社會組織作用。要充分發(fā)揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，加強調查研究，反映企業安全生産标準化建設訴求和行業情況。要積極探索新形勢下爲企業提供安全生産标準化建設服務的新途徑、新方法、新内容，充分發(fā)揮人才、專業、技術等方面(miàn)的優勢，提供更加多樣、更加有效的服務。要積極搭建交流合作平台，讓企業相互借鑒安全生産标準化建設經(jīng)驗，共享發(fā)展成(chéng)果。

（十四）鼓勵企業互助幫扶。鼓勵企業利用互助聯盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共赢安全”的思路，積極探索企業安全生産标準化建設新模式，實現企業間安全生産管理資源共享、共治與互補。充分發(fā)揮大型企業示範引領作用，勇于創新，先行先試，積累安全生産标準化建設經(jīng)驗。充分發(fā)揮央企等國(guó)有企業的管理優勢，以大帶小，以強扶弱，共同提高安全生産标準化建設質量。

六、強化組織實施

（十五）加強組織領導。各地交通運輸管理部門要高度重視交通運輸從業企業安全生産标準化建設工作，進(jìn)一步統一思想、提高認識，加強組織領導，及時解決安全生産标準化建設中的突出問題，積極探索創新，完善工作措施，強化監督管理和指導服務。

（十六）加強宣傳引導。交通運輸管理部門要積極宣傳安全生産法律法規、制度規範和安全生産标準化建設典型經(jīng)驗做法，強化正面(miàn)引導效應。要依法依規公開(kāi)監管中發(fā)現的安全生産标準化建設違法違規行爲，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示教育的促進(jìn)作用。

（十七）加強貫徹落實。交通運輸管理部門要認真落實本意見精神，加強統籌協調，結合實際研究制定實施方案，強化管理和指導服務，抓好(hǎo)貫徹落實。行業協會要加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業和企業有關訴求，開(kāi)展有利于行業發(fā)展的各項活動。

交通運輸部

2023年1月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：國(guó)務院安委辦，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，中央紀委國(guó)家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

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